日本国会批准《巴黎协定》 “减排26%”有了法律依据

日本众议院正式会议于11月8日通过了批准2020年以后的气候变暖对策国际框架，即《巴黎协定》的议案。该议案已在参议院一致通过，至此，国会的批准程序已完成。


《巴黎协定》已于11月4日生效，对批准国具有法律约束力。日本向联合国提出的温室气体减排目标到2030年度比2013年度减排26%有了法律意义。日本政府有了为达成减排目标而在国内采取措施的义务。 


《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方会议(COP22)已于11月7日在摩洛哥的马拉喀什开幕，已批准《巴黎协定》的国家将于11月15日左右召开第1次缔约方会议。日本因批准时间较晚，本次将作为观察员出席。因在本次会议上没有发言权，因此有人担心日本在制定今后《巴黎协定》的具体实施措施上可能落于人后。

对此，日本环境省事务次官小林正明在11月8日由日本自然能源协议会主办的研讨会上发表演讲，表示“考虑到《巴黎协定》生效的日期比预期早，第1次缔约方会议的讨议议题并非完全等情况，日本不能正式参加本次会议，并不代表局面会非常不利”。

小林事务次官指出“到2030年减排26%”虽然并不简单，但前方还有“在2050年之前减排80%”的目标。这个目标已经成了发达国家的共同目标，各国都在暗中为实现这个目标制定长期规划。今后，各发达国家将为实现2050年减排80%展开长期竞争。

安倍的美丽星球50描绘轨迹

2050年减排80%，是在2009年7月于意大利召开的拉奎拉峰会(八国集团首脑会议)上达成一致的。而描绘出这一轨迹的，其实是日本首相安倍晋三。在安倍首次执政的2007年5月，曾倡导;美丽星球50(Cool Earth 50)，提出了到2050年使温室气体减少50%。前首相福田康夫继承这一理念，在2008年7月的洞爷湖峰会上提议2050年减排50%，并写入了共同宣言。

在拉奎拉峰会上，以该理念的发展形式，作为发达工业国家率先实施减排的责任，就发达国家到2050年减排80%达成了一致。被确定为《巴黎协定》长期目标的第二次目标(到2050年使温室气体减少40～70%)沿这一轨迹，升格成了具有国际法效力的目标。

日本政府也在2016年5月公布的气候变暖对策计划中，写明了争取在2050年之前使温室气体减少80%。

《巴黎协定》为达成长期目标，要求批准国家必须在2020年之前，提出到本世纪中叶的低碳发展战略。小林事务次官所说的即将展开长期竞争，就是指协定的这一内容。

但另一方面，认为《巴黎协定》是由各国自主提出削减目标，而且没有规定未达成目标的惩罚措施等，实效性存在课题。应当对国际社会的活动作一段时间的观察，看清方向再决定国内措施的应有方式的看法根深蒂固。

但若如此就决定观望，日本可能挽回不了起步晚的劣势，在创造低碳社会上一路落后。因此，气候变暖对策与日本的发展战略协调性很高。日本应当走在其他发达国家前面，主动推进技术革新和社会制度变革(日本综合研究所高级主任研究员藤波匠)的积极呼声也很多。

首先是2030年度减排26%，之后的长期目标2050年减排80%要求在转换能源的同时实现社会变革。2030年的能源优化组合(理想的电源结构)规定的“可再生能源占比22～24%，并不是最终目标，只是通往温室气体零排放社会的一个节点。