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2016年10月，国家发改委公布的《有序放开配电网业务管理办法》(以下简称《办法》)明确指出，配电网包括了110千伏及以下电压等级电网和220(330)千伏及以下电压等级工业园区等局域电网，并且指出除电网企业存量资产外，其他企业投资、建设和运营的存量配电网均属于新增配电网。
今年8月国家发改委就要求各省上报3-5个试点项目，9月全国各省已上报了项目，现在已经确定了约100个试点项目，有望最快在本月公布。增量配电试点项目采用PPP模式，由地方政府和社会资本共同投资。从政府角度看，地方政府借助电改降低工商业成本和投资配网拉动GDP意愿强烈;从企业的角度看，配电网是电力市场核心资产，未来可结合分布式能源、微网等，是重大盈利点，各方参与热情较高。
据了解，目前我国配网投资占电网投资的比重仅为53.55%，而发达国家这一比例稳定在60%以上。据国家能源局去年发布的《配电网建设改造行动计划(2015-2020年)》显示，2015-2020年，我国配电网建设改造投资不低于2万亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。按100个试点项目计算，总投资额预计将达到500亿-1000亿元。
鼓励社会资本参与
《办法》中明确了增量配电网的内容、配电网运营者的权利与义务。至此，增量配电、售电的政策基本框架已经搭建完毕，社会资本进入配电业务有了可操作依据。
据介绍，增量配网是指满足电力配送需要和规划要求的增量配电网投资、建设、运营以及混合所有方式投资增容扩建的配电网，包括除电网企业存量资产外的其他企业投资、建设和运营的存量配电网。
三类公司有望得到重点布局：一是拥有地方电网资产或具备提供综合能源服务能力的公司，如华光股份、涪陵电力;二是具备总包资质的配电设备公司，如积成电子、国电南瑞;三是积极布局用户资源的公司，如智光电气、炬华科技等。
PPP模式主导试点
长期以来，配电业务以往只能由电网公司投资运营，自《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发〔2015〕9号)文》中明确社会资本可以进入增量配电领域后，增量配电实施细则一直在酝酿中。随着100多个PPP配电网项目将进入实施阶段，社会资本进入配电网的投资热潮也将启动，而增量配电网项目将主要集中在全国各地的工业园区，配电网PPP投资大幕即将拉开。
近两个多月来，企业参与配电网投资动作频现。
9月26日，中石油旗下的大庆油田售电有限责任公司成立。根据官方消息，大庆油田电力集团拥有企业电网以及自备电厂，其增量配电网拥有近30万居民、社会企事业单位和商业用户，年供电量达13亿千瓦时，是全国资产规模最大的配电网。经过黑龙江政府审核，大庆油田配电网投资建设运营项目已被推进申报全国试点。
11月3日，吉电股份(000875.SZ)发布公告称，将与长春高新技术产业开发区国资委全资设立的龙翔集团合作，建设运营长春新区综合智慧能源供应以及增量配电网PPP项目。该项目总投资83亿元，2016年内开始建设，在未来2-5年内投入完毕。
除了大庆油田、吉电股份这样的大企业所建设的项目外，一些没有被推荐入选的工业园区也已经开始行动。位于陕西咸阳市的新兴纺织工业园主打纺织产业，该工业园区成立的陕西新兴配电售电有限公司，于10月20日获得工商核准，注册资本5000万元。虽然没有被入围此次推荐的全国首批试点，但是工业园管委会已经开始相关的探索，计划引入PPP模式，合资建立了配售电公司，为后期配电业务的实质展开做准备。
工业园区试点先行
关于增量配电试点项目为何在工业园区试点先行?华北电力大学教授、能源互联网研究中心主任曾鸣给我们做出了解释。他说，首先工业园区电力消耗量大，有大量的电力需求，是拉动各地经济的增长点;另外，工业园区的用户用能方式多元化，具备形成综合用能增值服务的条件。
“工业园区配网范围清晰，扯皮少，社会资本进入容易。”协鑫南方售电公司总经理张传名如是说。而且工业园区的电力负荷大，更有可能产生效益。从另一个角度上看，园区政府可以通过降电价增强招商引资优势，体现改革成果。
据了解，现在已经建成的“增量配电网”种类较多，从投资主体上看，有地方政府、工业园区、企业等。而对于未建、待建的配电网，谁建设就拥有所有权，现在按照国家的改革要求，政府和社会资本将共同建设运营配电网项目。
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