四体联动 中国应对“双反”要打持久战

全球经济复苏缓慢，贸易保护主义抬头，对华反倾销“替代国”做法似乎出现了新变种。面对不断变化的国际经济形势，商务部贸易救济调查局局长王贺军在2016年全国商务工作会议上坦言，2017年，我国面临的贸易摩擦形势将更加严峻复杂。商务部、地方商务主管部门、行业商协会和涉案企业亟待建立并完善“四体联动”机制，应对贸易摩擦。

全球经济复苏缓慢，贸易保护主义抬头，官方和企业人士普遍认为2017年我国面临的贸易摩擦形势将更加严峻。中国作为全球贸易摩擦案件的重灾区，又应如何加强应对？

业内人士指出，应对贸易摩擦，亟须建立“四体联动”机制，充分发挥商协会在贸易摩擦应对中的作用，提高贸易摩擦案件应对的效率和成功率。

每3天遭遇一起贸易摩擦“2017年，我国面临的贸易摩擦形势将更加严峻。”近期，商务部贸易救济调查局局长王贺军在接受国际商报记者采访时直言，“贸易保护主义在抬头，已有山雨欲来风满楼的感觉。”

实际上，中国已连续21年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为遭遇反补贴调查最多的国家。2016年中国再次成为贸易摩擦重灾区。截至2016年12月21日，共有27个国家（地区）对中国发起贸易救济调查117起，涉案金额达139.8亿美元，案件数量和涉案金额同比分别上升34.5%和71.5%，均创历史新高。这一数据意味着中企平均每3天就会遭遇一起贸易救济调查案件。

对此，中国贸促会法律事务部副部长刘超表示，贸易救济案件发起容易，但企业应对非常困难，需要企业、商协会和政府加强联动，提高应对贸易摩擦案件的效率和成功率。“企业对美出口额仅为1亿元人民币，从未想过在2016年居然遇上了美国发起的铁质机械传动部件‘双反’调查。”德恩精工科技股份有限公司副总经理谢龙德在接受国际商报记者采访时颇为感慨。

分析人士指出，贸易摩擦频发成为当前全球经贸领域的一大特点。2016年，世贸组织成员发起的贸易救济调查月均数量达到2009年以来的最高点。近期全球有三分之一的调查针对中国，如何应对愈发频繁的贸易摩擦已成为中国贸易发展的一大挑战。

发挥商协会作用

王贺军表示，应对贸易摩擦，要加快构建商务部、地方商务主管部门、行业商协会和涉案企业“四体联动”机制。

业内人士坦言，商协会是国际认可的代表行业的组织，在连接政府、企业和其他社会资源等方面具有优势，在“四体联动”机制中的作用最为独特。尤其是中国贸促会代言工商，组织机构遍布全球，应当在贸易救济案件中发挥协调作用。“美国起诉方提出‘双反’调查申请后次日，中国贸促会给我们发来通知，商务部和四川省商务厅等提供了应诉指导，专业律师团队做了大量工作，迫使美起诉方5次缩小涉案产品范围，彻底打掉了立案基础，最终作出无损害裁决，获得案件的完胜。”谢龙德说。

类似的案例并不鲜见。据刘超介绍，中国贸促会在2016年承接组织应对案件24起，涉案金额近50亿美元，案件数量和涉案金额分别占总数的20%和36%。

据了解，中国贸促会已成立企业权益保护中心（经贸摩擦应对中心），并将打造全球商事法律服务平台，提升专业应对贸易摩擦的能力。刘超说，2016年，中国贸促会已在五大方面加大应对贸易摩擦力度：一是加快建设经贸摩擦预警体系；二是承担大量经贸摩擦应对工作并取得积极成果；三是启动前瞻性研究，参与国际规则制定，推动实施自由贸易区战略；四是开展涉外商事法律服务培训；五是强化知识产权服务和“双打”工作。

闽岳机电有限公司法律顾问于玺表示，贸易保护主义在抬头，加之欧美目前没有如期履行《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，企业对贸易摩擦案件增多的担忧仍在加剧。但是有了“四体联动”机制，进一步发挥行业商协会的作用，有助于提高案件胜诉率。

中企不是待宰羔羊“企业在应对贸易摩擦案件时非常脆弱，但通过我们的胜诉可以得出一个结论：中国企业并非任人宰割的羔羊。”德恩精工科技股份有限公司副总经理谢龙德日前在接受国际商报记者采访时表示，在美国发起的铁质机械传动部件“双反”调查中，德恩精工以完整、庞大的数据作为支撑，在美国采用“替代国”做法的情况下获得案件完胜。

贸易摩擦案件挑起容易，但应对起来却要花费大量的成本和精力，因此，不少企业只能选择放弃市场或承受高关税。但这反而刺激了“挑事者”的胃口。“企业要想在国际市场立足，一定会遭遇贸易摩擦，也要战胜贸易摩擦，如此才能迎来国际化的艳阳天。”谢龙德说。

商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，贸易摩擦发生的根本原因是中国贸易大而不强，低价竞争难免会对有些国家的产业造成影响。中国产业正在转型升级，和发达经济体产业重合部分在增多，遭遇贸易摩擦难以避免。企业在保持好心态的同时，应当加强自身建设，这是从“贸易大国”迈向“贸易强国”的必修课。

中国贸促会法律事务部副部长刘超直言，应对贸易摩擦，企业应从源头着手，做好三大“功课”：一是在产品研发初期就要有知识产权意识、质量标准意识、自律意识；二是产品成熟后，企业要以创新推动产品升级，实现优质优价；三是企业要建立完整的财务制度、管理制度，推广企业文化，讲好“中国故事”。做好这三大“功课”，可降低贸易摩擦案件发生频率。即便发生了贸易摩擦，也有完整的数据做支撑，有较好的企业形象做背书，有对外交往能力做保障。

中国钛白粉行业协会副秘书长付一江表示，在贸易摩擦发生时，企业应当有信心，同商协会、专业律师团队密切互动，根据具体案情寻找突破口，取得较好结果。

应对贸易摩擦要打持久战

贸易摩擦并非新鲜事，尤其在中国入世后，中企遭遇的贸易摩擦日渐增多。

正如德恩精工科技股份有限公司副总经理谢龙德所言，中国劳动者勤劳刻苦，劳动生产率至今仍为不少国家的企业所艳羡，加上产业链健全，综合成本优势非常明显，比如铁质机械传动部件的生产成本比美国低30%。然而，欧美等经济体却用“替代国”做法对中国产品发起了大量的反倾销调查。可以说，低成本是“中国制造”的骄傲，也在一桩桩“双反”案后化为“中国制造”的痛点。

如今，中国已成为第一货物贸易大国，外贸转型升级步伐正在加快，涉及光伏等高端领域的案件频频发生，“337调查”也越来越为企业所熟知。伴随欧美制造业回流，钢铁等领域又成为贸易摩擦的重灾区。可以说，贸易摩擦的形势不仅更严峻，而且更复杂，这已成为贸易摩擦的新常态。

对于“走出去”的企业而言，应当对贸易摩擦保持良好心态：既要看成是中国迈向“外贸强国”的必答考题，也应做好打持久战的准备。

如何打好持久战？从政府到企业都应行动起来，建立“触发机制”，构建“四体联动”机制，应对贸易摩擦：首先，政府和行业商协会应当加强对企业的培训，助力企业掌握国际规则，并根据规则对各个环节查缺补漏，建立公共的专业律师团队，时刻准备应对贸易摩擦案件；其次，建立“四体联动”机制，做到案件未发有预警，案件发生有指导有交涉；最后，总结贸易摩擦案件经验，建立案件信息共享平台。