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3日，国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(下称《通知》)，要求绿色电力证书自今年7月1日起开展认购工作，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额，由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。
今年自愿交易明年强制
《通知》显示，绿色电力证书”(下称“证书”)是指国家可再生能源信息管理中心(下称“信息中心”)按照国家能源局相关管理规定，依据可再生能源上网电量通过国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台(下称“信息平台”)向符合资格的可再生能源发电企业颁发的具有唯一代码标识的电子凭证。
可以获得证书的项目包括陆上风电、光伏发电企业，分布式光伏发电、生物质、海上风电不在此列。
信息中心负责复核企业所属项目的合规性和月度结算电量，按照 1 个证书对应1MWh（兆瓦时，1000千瓦时）结算电量标准，向企业核发相应证书。通过资格审核的企业，可申请在认购平台上开户，出售证书。
《通知》明确，根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海对第一财经表示，2017年会是纯自愿交易，新能源企业自愿参加，各类用户自愿购买，价格上限为各类可再生能源有效的补贴额。根据2017年的实施情况，2018年可能把绿证与非水可再生能源强制配额制结合起来，这样供求双方的积极性才能真正调动起来。
中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎认为，2018年将进行强制考核，目前有两种思路：考核电网公司，通过对电网的配额考核，让电网想办法把绿色电力卖出去;考核发电企业。
他认为，选择哪一种思路，要看电力市场的改革情况。
绿证电量不再享补贴，企业积极性何来？
值得关注的是，风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。
彭澎撰文表示，补贴和卖证书的钱二选一。证书的上限价格即为该绿色电力的补贴强度。他举例说明：标杆电价的风电0.61元，当地火电标杆0.35元，则这个风电的证书最高价为0.61-0.35=0.26元，卖证书只能比这个低，不能比这个高。那么这样的话，光伏就比较没有竞争力，如果当地光伏是0.9元的标杆电价，那么光伏项目的证书是0.9-0.35=0.55元，同样的证书，比风电的证书贵很多。
没有补贴的情况下，企业会有积极性吗?
华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣告诉第一财经记者，国际上更多的是用户认购，国内终端用户认购的环境、条件还不具备，用户暂时达不到积极认购的节能减排意识，这需要慢慢加以培育，逐步形成。
袁家海认为，还是会有一批注重绿色环保的企业积极参与，关键是要看能否带动更多的企业参与——需求强劲才能尽快培育市场。
袁家海判断，在目前补贴发放不到位和不及时的情况下，新能源企业对绿色能源认购应该有积极性。“该政策给了实际补贴标准作为价格上限和拿到绿证收入的电量无补贴，相信会引导较为合理的均衡价格。”
袁家海分析，对于用户侧，购买绿电是一种社会责任的体现，势必要增加用电成本。办法并未明确可再生电力是必须从电网直接购入，还是可以从新能源企业直接交易购买。
监管方面，国家能源局负责监管绿证核发与自愿认购活动，监管事项包括绿证核发程序的公平性，认购记录的真实性和完整性，认购平台运行可靠性，响应认购参与人咨询、投诉的及时性等。
对自愿认购活动将重点监控在认购平台扰乱市场秩序的认购行为，如“频繁撤销认购”、“恶意性大量小额挂牌”等。
乐叶光伏科技有限公司执行董事助理王英歌在接受第一财经记者采访时表示，绿色电力证书政策是一种尝试，政策将驱动形成绿证市场。对于拥有可再生能源项目的企业而言，增加了交易渠道;对于央企电力集团而言，有了完成非水可再生能源指标的更多选择——不一定要采取自投模式;对于政府、公共事业、企业等而言，也可以通过购买绿证履行社会责任。
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