分布式光伏爆发之年 “地出多门”乱象还需克服

分布式光伏被重视很久，但也沉默了多年。直到近来才有所进展，截至2016年底，我国分布式光伏累计装机容量1032万千瓦，突破了1000万千瓦大关。

“十三五”期间，电力发展规划提出分布式光伏累计要达到60GW规模，即新增近50GW，年均新增装机10GW。“2017年将是分布式光伏的爆发期。”保利协鑫副总裁吕锦标在媒体沟通会上说。

针对光伏扶贫、分布式光伏的政策在不断完善，譬如年后出台的“绿证”制度。当下的补贴政策，分布式光伏发展中面临的土地、并网等问题还需要不断完善政策。

全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山建言理顺光伏项目用地审批管理，建议由国土资源管理部门牵头，协调林业、农业、规划等相关部门，准确界定土地性质，建立联合数据库并向社会公开。此外光伏项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化用地之外属于建设用地外，其他光伏组件阵列不能做为建设用地办理。

补贴会逐渐趋向市场化

光伏项目补贴申报和审批流程过于繁琐，是一个老难题。补贴资金征收和发放不及时、拖欠较久。截止2015年，我国补贴额度将近1000亿元/年，按照可再生能源电力附加度电1.9分的水平，全国每年可征收大约600亿元，但是按照预期的风力发电和光伏发电的装机目标，2020年之前平均每年补贴资金缺口大约500亿元。

补贴资金不足造成资金拖欠，行业内一直建议国家对可再生能源电力附加费进行适当的提升。不过在电改推动背景下，各地都在降低能源成本，短期内看不到可再生能源附加进一步提高的标准。

同时标杆电价已经明确会逐步下调，能源局还通过“领跑者”计划推进竞价，通过招标形式定价。与此同时，为了应付补贴缺口，推出“绿证”制度，以自愿认购的方式解决一部分补贴缺口。

不过，目前“绿证”制度是自愿认购。制度设计上，“绿证”与补贴相互替代，即出售绿证不能同时获得补贴。自愿认购，没有强制交易的配合，可能效果有限。长期来看，是向完全市场化过渡的措施。

协鑫新能源副总裁徐阳分析，“绿证”交易有一个培育的过程，初期交易量不会太大，但肯定是未来发展的趋势。随着企业环保意识的增强，建议国家以后会出台强制性政策，推动真正的交易，通过市场来补贴可再生能源。

光伏扶贫要克服“地出多门”

全国政协委员朱共山针对光伏电站的用地提出了建议，他认为根据目前中国的政府管理体系，对土地的使用权可以做出评定及存在影响力的部门，主要有国土、林业、规划、农业等部门;而各个部门对同一块土地，存在不同的认定标准。

朱共山提出，在关于光伏电站的土地使用中，相关税费较多，费用较高，缴纳土地使用税后，相当于发电成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于实现平价上网。

朱共山认为，涉及土地性质认定的政府部门应当建立联合数据库，汇集各部门对土地性质认定的相关情况，并对社会开放，用地的企业或个人可以随时查询。在对光伏发电实行政策补贴的当下，国家应当进一步下调光伏建设用地的收费标准，缓解“边补贴、边收费”的不合理状况。

分布式光伏的发展过程，也受到土地的难题。分布式光伏除了屋顶之外，还涉及到荒山荒坡、渔光互补等被称为“地面分布式”的项目。这个类型的项目对土地的利用条件更加严格。

吕锦标举例说，一块地涉及到国土部门、规划部门、以及林业部门，甚至还涉及到环保部门，对地的用途性质进行鉴定本身很繁复，虽然公司都会避免触碰涉农用地的红线，但经常遇到难题。