能源供给侧结构性改革要在四方面取得实质性突破 ——访全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力

2017年，如何确保能源供给侧结构性改革得到深化，把“去产能”的重头戏唱好？如何提高能源发展质量和效益，疏解“弃风弃光”难题？如何进一步落实以人民为中心的发展思想，加快能源奔小康步伐？“两会”期间，全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力接受本报记者专访，对大家关心的能源领域重点、热点问题给予了回应。

深化改革突破点：化解防范产能过剩、

实施重大战略工程、着力补齐供给短板、创新生产消费模式

记者：今年的政府工作报告明确“必须把改善供给侧结构作为主攻方向，减少无效供给、扩大有效供给”。您认为，深化能源供给侧结构性改革的关键是什么，哪些方面是深化改革的“牛鼻子”？

努尔·白克力：推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持问题导向的思想方法，作出的一项重大战略决策，是适应和引领经济发展新常态的必然要求，也是我们党又一次重大理论创新，对当前和今后一个时期推动经济持续健康发展意义非常重大。

政府工作报告明确“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”，能源是国民经济的重要组成部分，经济发展进入新常态后，特别是长期绷得很紧的供应压力缓解后，供给侧存在的结构性矛盾问题也进一步凸显出来。解决这些问题，必须要以提高供给质量、满足有效需求为根本目标，以减少无效供给、扩大有效供给、优化供给结构为主攻方向，坚定不移地继续推进能源供给侧结构性改革，标本兼治，综合施策，把“三去一降一补”五大任务在能源领域贯彻好落实好。

推进能源供给侧结构性改革，不是权宜之计，不是一两年的短期行为，而是调整优化能源结构、转变能源发展方式的治本良方，必须作为战略举措，持续深入向前推进，重点要在四个方面取得实质性突破。

第一，化解防范产能过剩，减少低端无效供给。去年，我们超额完成了2.5亿吨的煤炭去产能任务，同时超前谋划，停建、缓建了一批煤电项目，取得了重要进展。但是，部分领域供给过剩的情况依然存在，去产能仍然是供给侧结构性改革的一个重头戏。要继续淘汰一批落后煤矿，依法依规处置一批违规建设的煤矿，有序发展先进产能，不折不扣地完成煤炭去产能任务。同时，要进一步加大防范和化解煤电产能过剩风险的力度。按照“清理违规、严控增量、淘汰落后”的原则，采取稳、准、狠的措施，清理、停建、缓建一批煤电项目，加大落后机组淘汰力度，坚决把2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。此外，还要继续推进成品油质量升级，促进炼油企业优胜劣汰。

第二，实施重大战略工程，推进能源结构调整。抓住当前供需缓和的有利时机，把能源革命长期战略与供给侧结构性改革当前任务结合起来，围绕能源结构战略调整，实施一批重大工程项目。水电、核电等工程项目，无论现在还是将来，都是结构调整的主力。这些项目体量规模大、建设周期长，需要几年甚至十几年的时间才能建成投产发挥作用，要超前谋划、科学布局、尽早开工。同时，还要立足基本国情，着力抓好油气勘探开发和传统能源产业的改造升级，推进化石能源清洁化利用，提高能源安全自主保障能力。

第三，着力补齐供给短板，提高协调发展能力。在推进能源结构性调整的同时，还要进一步加强能源系统优化和民生服务，着力补齐系统效率短板和民生用能短板。一方面，要扩大煤电机组灵活性改造范围，加快抽水蓄能电站建设，积极发展大容量规模化储能，着力提升电网调峰能力，促进风电、光伏等新能源发电有效并网消纳。另一方面，要深入实施能源民生工程，增加清洁便利、高质经济的能源供给，提升人民群众生产生活用能水平，加快能源奔小康步伐，让人民群众有更多获得感。

第四，创新生产消费模式，培育创新发展动能。近年来，我们在电能替代、天然气利用、智慧能源建设等方面进行了有益探索和实践，电动汽车、分布式能源、智能电网、多能互补等一批能源生产消费新模式、新业态蓬勃兴起。下一步，要把优化供给结构与引导合理消费结合起来，以新供给满足新需求，以新需求引导新供给，推动能源供需关系迈向更高水平的平衡。重点是要通过采取完善价格机制、推广大用户直供等政策措施，提高电力、天然气在终端能源消费中的比重。

2017年争取淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦以上

力争“十三五”末“三北”弃风、弃光率控制在5%以内

记者：立足我国国情，您认为，如何坚持绿色低碳方向，实现化石能源的清洁高效利用？在防范化解煤电产能过剩风险方面，今年将有哪些举措？

努尔·白克力：绿色低碳是我国能源革命的战略方向，大力发展非化石能源，大力推进化石能源清洁高效利用，是迈向绿色低碳能源发展道路的两个重要战略途径。我们国家煤炭资源丰富，如果实现不了化石能源特别是煤炭的清洁高效利用，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系便无从谈起。我们必须遵循习近平总书记能源革命的战略思想，从国情出发，驰而不息地推进化石能源清洁高效利用。

第一，加快散煤综合治理。我国很大一部分煤炭被粗放地散烧掉了，发电用煤占煤炭消费比重仅在50%左右。发电是煤炭清洁高效利用的重要途径，目前发达国家电煤比重多在80%以上，美国超过90%。今后一段时期，要加快散煤治理，大力推进天然气、电力、可再生能源等清洁能源替代民用散煤，实施工业燃煤锅炉和窑炉改造，大量压减散煤利用，大幅度提高电煤比重，争取到2020年达到55%以上。

第二，全面实施煤电超低排放和节能改造。煤电超低排放和节能改造工作自2014年启动以来，取得了突破性进展，累计完成了超低排放改造4.5亿千瓦、节能改造4.6亿千瓦，对有效降低煤电机组主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步，我们要继续加大改造力度，力争提前完成剩余3亿千瓦的改造任务。其中，超低排放改造1.3亿千瓦，节能改造1.7亿千瓦。

第三，稳步发展现代煤化工。近些年来，我们在这方面进行了有益探索和实践，重大示范工程建设顺利推进，神华宁煤煤制油、包头煤制烯烃等一批项目建成投产，取得了阶段性成果。 “十三五”期间，要在节能环保、水源有保障的前提下，稳步推进示范工程建设，继续强化技术创新，不断扩大我国在煤炭加工转化领域的技术和产业优势。

第四，扩大天然气消费。积极推进天然气价格改革，降低天然气综合使用成本，稳步推进天然气接收和储运设施公平开放，在居民生活、交通运输、工业生产等领域加快“以气代煤”和“以气代油”，同时大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站。通过上述措施，力争2020年天然气消费比重达到10%左右。

第五，持续推进油品质量升级。今年，全国已经开始供应国五标准车用汽柴油。下一步，我们将抓紧制定发布车用汽柴油国六标准，力争2019年全面实施。同时，推广使用生物质燃料等清洁油品，提高石油消费清洁化水平。

当然，在做好煤电超低排放和节能改造的同时，当前更重要、更紧迫的任务是防范化解煤电产能过剩风险。2016年，按照取消一批、缓核一批、缓建一批的工作思路，淘汰落后煤电机组500万千瓦，取消了1240万千瓦不具备建设条件的煤电项目，暂缓核准了部分省区除民生热电外的自用煤电项目。2016年实际投产煤电装机4300万千瓦，比2015年减少了1600万千瓦。

下一步，我们将按照党中央、国务院部署，把防范化解煤电产能过剩风险作为能源工作的重中之重，不折不扣地抓好落实，有效推动火电行业健康发展。2017年争取淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦以上，其中淘汰落后机组500万千瓦，停建违规项目3800万千瓦，缓建700万千瓦以上。

记者：请问，怎样才能更好地利用市场化手段解决“弃风弃光”难题？如何增强电力系统的协调性和高效性，促进清洁能源可持续发展？

努尔·白克力：近年来，我国风电、太阳能发展较快，取得了举世瞩目的成绩，目前装机容量均居世界第一。与此同时，我国局部地区出现了比较严重的弃风弃光问题，成为制约可再生能源可持续发展的突出瓶颈。

为解决弃风弃光问题，近年来我们采取了一系列措施，在加强规模、布局、通道衔接的同时，更加注重发挥市场机制的作用，取得了初步成效。建立健全可再生能源开发利用目标引导和全额保障性收购机制，引导可再生能源优先发电。推动可再生能源清洁供暖、风电制氢，探索就近消纳新模式。实施“光伏领跑者”计划，通过竞价上网倒逼成本下降。开展电力辅助服务市场改革试点，通过开展火电深度调峰交易、电储能调峰交易、火电停机备用交易等市场化手段促进风电消纳，收到了较好效果。

同时，我们也应该认识到，解决好弃风弃光问题是一个复杂的系统工程，最根本、最主要的途径，还是要做好能源系统的统筹优化。下一步，我们将主要采取以下三个方面措施。

第一，加快电力系统调峰能力建设。 “十三五”期间，要加快大型抽水蓄能电站、龙头水电站、天然气调峰电站等优质调峰电源建设，加大既有热电联产机组、燃煤发电机组调峰灵活性改造力度，积极发展储能，改善电力系统调峰性能。预计五年将增加煤电调峰能力4600万千瓦，抽水蓄能电站1700万千瓦，天然气调峰电站500万千瓦，显著提高电力系统调峰和消纳可再生能源的能力。

第二，调整优化发展布局。“十三五”期间，将风电和太阳能开发重心从“三北”向中东部转移，以分布式开发、就地消纳为主，新增风电装机中，中东部地区约占58%；新增太阳能装机中，中东部地区约占56%。同时，有序推进电力外输通道建设，促进“三北”地区可再生能源跨省区消纳。

第三，推进电力系统运行模式变革。深入推进电力体制改革落地，加快电力现货市场及电力辅助服务市场建设，建立健全有利于可再生能源发电上网消纳的价格和调度机制，逐步推行可再生能源电力配额考核和绿色证书交易机制。

通过采取以上措施，预计到2020年，我国可再生能源发电（含水电）并网容量可达到7.2亿千瓦，并网容量比重可达到36%，上网电量比重可达到27%。华东和南方等主要负荷中心消纳风电、太阳能发电能力可达到35%左右，接近世界先进水平。同时，努力把“三北”地区弃风率、弃光率控制在5%以内，其他地区基本做到不弃风、不弃光。

加强重点用能领域基础设施建设

夺取能源奔小康的新胜利

记者：今年将如何做好基础性、兜底性工作，让能源发展成果更好惠及社会民生？

努尔·白克力：习近平总书记强调，全面建成小康社会，在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。习近平总书记的重要指示，为我们做好能源领域的民生服务保障工作指明了新方向、提出了新要求，是指导我们夺取能源奔小康新胜利的基本遵循。

当前和今后一个时期，要大力加强重点用能领域基础设施建设，积极推广清洁便利的用能方式，重点在三个方面取得实效。

第一，大力推进北方地区冬季清洁取暖。按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电，大力提高北方地区冬季清洁取暖水平。目前，我们正在会同有关部门抓紧编制《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2020年）》，争取尽快出台实施。

第二，着力抓好农村电网改造升级和城市配电网建设。今年，要重点完成8.5万个小城镇中心村电网改造，实现平原地区150万口机井通电全覆盖，3.35万个贫困村基本通动力电。特别是移民搬迁地区的生活用电和动力电要及时跟上，确保搬迁到哪里、电就通到哪里。同时，继续推进光伏扶贫，助力打赢脱贫攻坚战。

第三，做好大气污染防治有关工作。今年，大气污染防治12条重点输电通道将全部建成投入使用，“煤改电”“煤改气”等替代工程也将向前推进。要通过增加重点地区清洁能源供应，压减煤炭散烧规模，进一步改善当地的用能条件，让人民群众放心用能、舒心用能。（记者 陈学婧 李欣智）