我国光伏产业亟须加快转型发展 强化国际竞争优势

 2016年，我国光伏产业整体运行良好，但受制于自身发展水平和体制机制障碍，产业发展仍面临诸多挑战。同时，从全球可再生能源发展态势看，光伏产业仍是各主要国家发展的重点领域，美、欧、日等发达国家均在加快布局本国光伏产业及其应用，促进制造业回流，泰国、印度、越南等发展中国家也在利用成本优势欲有所作为。故此，我国光伏产业亟须加快转型发展，强化国际竞争优势。


从产业发展水平来看，制造业竞争力提升乏力。国内扶持政策对上游支持不足，企业创新发展积极性不高，产业结构性矛盾突出，高端产能尚无法满足国内市场需求，关键工艺技术与国外先进水平相比仍存差距，尤其在核心光伏装备领域，新型薄膜、异质结等技术发展缓慢，基础创新能力也亟待提升。

工信部相关负责人指出，光伏产业发展仍面临不少体制机制障碍，如《光伏制造行业规范条件》实施工作与下游应用等相关政策联动不足。部分实力不强、未进入规范公告的企业仍能获得应用补贴、出口退税等优惠，影响了产业优胜劣汰和兼并重组，不利于落后产能退出。

同时，上网电价的过快、过频调整导致国内市场出现阶段性大幅波动，供需节奏不匹配，对制造业影响较大。制造业受制于发展惯性，难以较快适应市场的大起大落。如2016年上半年在经历了火热的“6·30”后，光伏市场在三季度出现真空，导致产品价格暴跌，绝大部分企业出现亏损。

市场应用体制机制亟待完善。可再生能源附加基金出现较大缺口，光伏电站补贴拖欠较为严重，非技术因素包括光伏用地、光伏并网等成本显著提升，加速蚕食技术进步成果。光伏发电国家与地方建设规划、年度计划不协调，西北部地区光伏限电严重，分布式光伏发电存在落实建设场地难、电费回收难、项目融资难等制约因素，极大影响了分布式发电项目开发的积极性。

此外，行业融资难、融资贵问题依然突出。受前期产业贷款坏账影响，金融机构对光伏制造业授信整体压缩状况未根本改善，企业通常很难获得金融机构的融资支持，制约了企业研发投入、技术改造和产业转型升级。且国际贸易环境日趋复杂，我国光伏“双反”应对工作难度较大。

综合来看，2017年，我国光伏产业发展总体将保持平稳，但内外部不确定因素增多。一方面，光伏上网电价调整带来的抢装、光伏电站建设指标提前透支引发的国内市场波动，以及国外“双反”持续发酵带来的市场不确定性，将对制造业持续发展带来较大挑战。另一方面，企业兼并重组和资源整合将不断加快，优势企业凭借技术、资金、管理及产业布局等方面的优势将进一步抢占市场先机，促进产业加快优胜劣汰。

为进一步规范我国光伏产业发展、推动产业结构调整和转型升级，工信部将强化政策支持和引导。一是进一步加强光伏政策联动。深入落实《光伏制造行业规范条件》和《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，加强部门配合，推动行业规范与电站建设、补贴发放等政策联动，同时通过市场机制促进企业重组。二是推动光伏制造业加快转型升级。统筹政策和资金资源，在工业转型升级资金中支持光伏企业关键工艺技术研发和产业化，鼓励光伏企业加快智能制造改造升级，提升光伏制造业核心竞争力，继续发布《中国光伏产业发展路线图》（2017年版），引导行业健康可持续发展。三是加速拓展我国光伏产业全球竞争优势。把握“一带一路”机遇，利用光伏产业外向型发展优势，推动光伏企业加快国际产能和应用合作进程，积极开拓南美、中西亚、非洲等新兴市场，推动产业全球布局，提升我国产业全球竞争优势。四是推动光伏应用多样化发展。研究出台新型工业化示范基地可再生能源应用评价办法，推动分布式光伏在工业园区的应用，发挥绿色能源在绿色园区、绿色工厂中的作用。探索在污水处理厂、居民小区、体育场馆、高速公路等独立区域应用，推动应用光伏系统的新能源充电设施试点。五是优化

产业发展环境。配合相关部门推动光伏发电补贴体制机制创新，建立电价补贴随装机量和发电成本变化的调整机制。引导社会资本合理投入，缓解光伏产业融资难。加快光伏产业标准体系、检测认证公共服务平台及光伏应用实证基地建设。