赵丽莎：实践证明光伏是精准扶贫的有效途径

 “光伏发电无噪声、无污染物排放，是理想的清洁能源，目前技术上比较成熟，收益也非常稳定。被实践证明是精准扶贫、精准脱贫的有效路子。”全国人大代表、湖南省邵阳市人大原主任赵丽莎向记者说，对于解决“增加建档立卡无劳动能力贫困人口的收入、增加贫困村村级集体经济收入”的两大难题，发挥了并将继续发挥其无可替代的重要作用。

赵丽莎说，以邵阳市的邵阳县为例，总人口107万，总面积2001平方公里，辖21个乡镇场，418个村（社区），现有贫困村160个，贫困人口30667户103053人，贫困人口位列湖南省第三位。2017年计划78个贫困村出列、4.5万贫困人口脱贫。根据湖南省的规定，贫困村出列必须村集体经济收入达到4万元以上，这是目前问题最多、困难最大的一个短板。采用传统的特色农产品扶贫、现代农业扶贫、养殖扶贫等模式，由于市场波动大、市场需求不固定、产品收益不稳定、供法语关系不确定等因素制约，项目效益低微。

“通过全面筛选，广泛寻找可持续、收益稳定、风险可控、风效较快、可复制可推广的村级集体产业，只有光伏发电符合这些要求。”赵丽莎说，一方面是光伏技术不断成熟，风险较低，成本逐年下降，受限较少。另一主面，光伏产业具备短平快的优点，效益明显，契合当前脱贫攻坚的政策要求。邵阳县积极贯彻国家《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，2016年至今，在借鉴安徽省金寨县成功经验的基础上，积极探索光伏扶贫途径，出台了《邵阳县光伏扶贫实施方案》，计划建设村级光伏发电站50个和家庭光伏发电站2000户。

为实现后续有效管理、减少贫困户和贫困村利益风险，邵阳县汲取其他地区的经验教训，要求中标企业在本县配套建设同等规模的大型集中光伏发电站。截止目前，已有11个贫困村已率先建成村级光伏发电站，规模达到900KW，实现年收入100万元以上。赵丽莎表示，从实践经验来看，1KW的投入是7000元，年收益率大概在15%，投入估计分别为42万元和2.1万元左右，占地在600平方米和30平方米以内，年收益在6万元和0.3万元以上。只要政策稳定或省市出台支持措施，光伏扶贫是一条扶贫的好路子，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低硕能源发展战略，对贫困地区来说有着很大的需求，邵阳县还急需建设140多个村级光伏发电站。

但是当前，推进光伏扶贫也面临许多困难和问题：一是指标较少，不能及时将光伏发电纳入全国光伏发电容量范围，同时电网接入有一定困难。二是建设大型光伏发电站需要占用一定面积的土地，受国土和林业用地政策限制，办理费用也较高。比如邵阳县有数块面积达1000亩以上的荒地，适合建设大型集中光伏发电站，但由于国家林业资源颁图标示该区域为林地，从而无法办理相关手续。三是贫困户甚至政府都不是光伏专业人员，无法对电站的质量进行判断，要坚决防止为片面追求低价而大量使用劣质产品，变成劳民伤财的形象工程。四是缺乏专业的技术人员和资金进行后续的运行维护管理。对推进光伏扶贫工作的具体建议，请求国家相关部门全盘统筹考虑这么几个问题：1、必须稳定光伏补贴相关政策，尤其要为贫困地区发展光伏产业提供长期稳定的政策支持；2、加快光伏电站的审批立项；3、增加贫困地区光伏发电指标；4、督促地方政策研究制定推进光伏扶贫的政策措施，解决国土、林地用地指标以及适当降低其办理费用。5、加强对光伏发电的质量监管，建设成为真正的惠民工程；6、加强配套电网建设和运行后续服务。