甘肃瓜州县 ：光伏扶贫的“瓜州样本”

瓜州县是全省17个插花型贫困县之一，也是全省移民安置第一大县。先后接收安置省内外移民8.25万人，移民人口占全县总人口的58%，占全县农村人口的79.7%。2014年，全县共识别建档立卡贫困户6874户、27199人。

其中，无劳动能力的近8000人，占贫困人口总数的30%。对这些无劳动能力人口及其贫困家庭，怎么扶、扶什么、谁来扶，如何做实精准扶贫、实现精准脱贫，是全县精准扶贫精准脱贫工作中最现实，最迫切解决的难点问题。

近年来，瓜州县把光伏扶贫试点作为助推精准扶贫精准脱贫工作的重要举措和民生工程来抓，坚持试点先行，积极探索光伏扶贫建设、融资、收益分配、运营维护新模式，进一步拓宽了贫困群众增收门路，为全县精准扶贫精准脱贫注入了新的活力。

立足资源机制新

瓜州县域内太阳能资源丰富，全年日照时数在3200小时以上，平均气温8.8℃，年平均日照百分率73%，总辐射量在6350兆焦耳/平方米以上，属于太阳能资源丰富的一类区。同时，瓜州县地域辽阔，土地资源丰富，大部分地域为无人居住的戈壁、荒漠、丘陵地域和部分植被稀疏的草场，发展光伏扶贫项目土地资源保障程度好，县境内已建成750千伏变电站为枢纽，以330千伏为骨干，以110千伏为衍生，以35千伏为脉络的供电网络结构，具备光电上网条件，非常适合建设和发展小型地面光伏电站，适宜光伏扶贫项目的实施。

瓜州县立足光热资源优势，将新能源产业作为“主导产业”来培育，积极探索适合瓜州发展的光伏模式，及时总结可复制、可推广的经验，县委常委会议、县政府常务会议多次对实施光伏扶贫项目进行了专题研究，制定了《瓜州县光伏扶贫实施方案》、《瓜州县200户分布式光伏扶贫试点项目实施方案》，提出了实施户用分布式、村级电站和集中式电站共同推进的光伏扶贫发展格局，明确了光伏扶贫工程的具体任务、推进措施和管理办法，建立了工作推进机制。

多腿走路模式活

根据全县扶贫对象数量、分布及光伏发电建设条件，瓜州县采用集中式电站、户用分布式、村级电站等多种模式分步实施，探索出了一条适合瓜州实际的光伏扶贫新路径。探索集中式光伏电站的效益分成模式，瓜州县结合土地、光源等资源优势，争取光伏扶贫份额25兆瓦，采取“政府主导+企业全额投资建设+贫困农户定额受益”的模式，充分利用县内荒山、荒坡、荒滩，建成风光互补型大型光伏地面电站3个，小型地面光伏电站4个。

探索分布式光伏发电的保底增收模式，瓜州县积极争取分布式光伏扶贫项目0.6兆瓦，以广至乡为试点，按照“项目支撑为主、群众自筹为辅、统一规划实施、产权归属农户所有”的原则，筛选200户贫困户，每户在屋顶安装3千瓦光伏电板，采取自发自用、余电上网的方式，增加贫困户收入来源。

探索实施村级光伏电站项目，围绕增加贫困村村级集体经济收入，借助全省发展壮大贫困村村级集体经济示范工程，按照“政府全额投资、企业建设维护、全额上网发电、村级集体收益”的模式，选择村班子好、有一定资源、有发展潜力的建档立卡贫困村，投资50万元，建成总装机60千瓦的村级光伏电站1个，每年可为贫困村增加村级集体经济收入7万元。

多元融资破瓶颈

发展光伏扶贫产业，前期投入较大。瓜州县针对不同的光伏项目，采取多种形式多方筹措，探索出了符合瓜州实际的多元融资模式。集中式光伏电站主要由商业化投资企业独资建设，中标发电企业按照装机规模每瓦每年提取0.12元、10兆瓦带贫400户，通过放大地面电站规模，增加发电企业收益，由发电企业从发电收益中提取部分利润，用于扶贫。

户用分布式光伏扶贫项目，争取资金480万元，每户3千瓦、户均投资2.4万元，其中落实财政专项扶贫补助资金1.6万元，县级财政配套资金0.4万元，贫困户自筹0.4万元。村级光伏电站项目，积极争取全省发展壮大贫困村村级集体经济示范工程项目资金50万元进行建设。

造血扶贫成效显

为确保光伏收益资金按时足额分配到受益贫困户中，达到光伏扶贫的预期目的。瓜州县研究制定了《瓜州县光伏扶贫到户项目收益资金分配办法》，按照“组内最贫、村内平衡、村民认可、遵纪守法、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳卫生”的基本条件，坚持公开、公正、程序合法、民主监督的原则，通过“五步一公示”(贫困户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定，公开公示)的程序，从全县建档立卡贫困户中精准识别1000户集中式光伏电站受益贫困户。

同时，按照脱贫出、返贫进的动态化管理程序，每两年评定一次，每次评定1000户，每户每年按照3000元的带贫资金进行兑现发放，受益年限20年。在分布式光伏扶贫项目受益农户评选中，由项目实施乡按照“农户自愿申请、民主评议确定、村级初审公示、乡镇审核公示”的评选方式，从全村现有的316户建档立卡贫困户中评选200户，确保失能户(失去劳动能力和发展能力)、残疾人户、一二类低保户优先纳入。

并网发电后，户均年发电1600小时，按照同期上网电价0.8元/千瓦时，可为每户贫困户实现直接收益3840元，实现了贫困户从“输血”向“造血”转变。村级光伏电站的产权、收益归村集体所有，村集体收益主要用于村级公益性扶贫事业发展。为确保光伏企业认真履行社会责任，瓜州县根据光伏企业所承担光伏扶贫项目的装机容量，研究制定了风险保证金制度，保证项目建设按期建设完工和受益资金的分配。

截止目前，已发放光伏扶贫收益金300万元。通过各项机制模式的创新，有力确保了光伏扶贫项目的权威性、公益性、实效性。

三级管护有保障

为了确保光伏扶贫项目建成后真正发挥效益，瓜州县积极探索构建运营维护管理模式，确定能源、扶贫等部门专门负责光伏扶贫项目后期运行维护的管理，并在每个项目所在地乡镇和村组确定1-2名维护管理人员，形成了县、乡、村三级网络管理服务体系。

同时，与施工企业签订合同，委托施工企业对户用分布式光伏电站和村级电站前3年进行统一运营维护，费用由企业承担;集中式电站由投资业主自行承担运行管理和维护。