解析：能源生产和消费革命战略

4月25日，我国《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》(以下简称《战略》)正式公布。“这份远景战略规划为我国能源发展划出了重点，给出了如何引导能源发展的答案。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示。

《战略》提出，到2020年，推动化石能源清洁化，能源消费总量控制在50亿吨标煤，非化石能源占比15%，基本形成比较完善的能源安全保障体系;到2030年，高碳化石能源利用大幅减少，能源消费总量控制在60亿吨标煤，非化石能源占比20%，初步构建现代能源体系;到2050年，能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过一半，建成能源文明消费型社会。

四个关键词：安全、节约、绿色、创新

“能源发展与环境以及经济增长的关系越来越密切，《战略》最大的亮点就是对能源结构调整作出了详细部署。”林伯强指出。

记者了解到，为全面实现我国能源战略性转型，《战略》明确了坚持安全为本、节约优先、绿色低碳、主动创新的战略取向。

为保障能源安全，《战略》既提出了“推动能源供应多元化，着力优化能源结构，加快形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系”的国内发展要求，也明晰了“坚持互利共赢开放战略，全面提升能源国际合作质量和水平，积极参与全球能源治理，构建广泛利益共同体，实现开放条件下的能源安全”的国际需要。

对此，《战略》强调要提升综合保障能力，掌握能源安全主动权。通过推动多元化保障安全、强化全过程安全保障、坚持长短结合，形成多元安全保障体系;通过扩大能源资源及产品储备规模、增强替代能源能力储备、健全能源预警应急体系增强战略储备和应急能力;通过加大安全生产投入、加强行业安全监管提升生产运行安全水平。

坚持能源绿色生产、绿色消费，需要切实减少对环境的破坏，保障生态安全。《战略》提出，根据资源环境承载能力科学规划能源资源开发布局，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清洁能源基本满足未来新增能源需求。林伯强表示：“低碳发展是能源绿色发展的核心，因此如何降低煤炭在能源结构中的比重是《战略》的一项重要内容。”

此外，《战略》还提出，要坚持“开源”、“节流”并重，彻底改变粗放型能源消费方式，加快形成能源节约型社会。并要求加快能源科技创新步伐，实现能源生产和消费智能互动，推动能源体制机制创新，加快重点领域和关键环节改革步伐，提高能源资源配置效率。

五项任务：消费、供给、技术、体制、国际合作

《战略》围绕能源革命的四个方面以及如何打造能源命运共同体这些重点工作，布置了具体任务。

为大幅提高能源利用率，加快形成能源节约型社会，将推动能源消费革命。主要采取控制能源消费总量、打造中高级能源消费结构、推进节能减排、推动城乡电气化发展以及树立勤俭节约消费观等措施。其中包括通过实施能源消费总量和强度“双控”，从源头减少不合理能源消费;以能源消费结构调整推动传统产业转型升级，限制高能耗、高污染产业发展及煤炭等化石能源消费;以产业结构调整促进能源消费结构优化，实现能源消费结构清洁化、低碳化。

《战略》提出，通过推动能源供给革命，构建清洁低碳新体系，以优化能源供应结构，形成多轮驱动、安全可持续的能源供应体系。将推动煤炭清洁高效开发利用，促进煤炭绿色生产;实现增量需求主要依靠清洁能源，推动非化石能源跨越式发展;推进能源供给侧管理，推动能源优质优供;优化能源生产布局，有效衔接能源开发地与输送网;全面建设“互联网+”智慧能源，发展基于能源互联网的新业态。

同时，为将技术优势转化为经济优势，《战略》要求，要普及先进高效节能技术，推广应用清洁低碳能源开发利用技术，大力发展智慧能源技术，并加强能源科技基础研究。

为促进治理体系现代化，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，还将推动能源体制革命。具体要求构建有效竞争的能源市场体系，建立主要由市场决定价格机制，创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系。其中强调：“全面放开竞争性环节价格，凡是能由市场形成价格的，都要交给市场。”对此，林伯强也指出，当下首先应解决好煤炭与电力之间的矛盾，因为煤电联动政府相对可控。

此外，《战略》要求健全全方位国际合作，打造能源命运共同体。

为确保战略目标实现，《战略》还提出了提升综合保障能力、实施13项重大战略行动，以及切实加强组织领导等政策保障措施。对此，林伯强强调，由于此战略规划涉及面广，不可能将执行的深度和速度都一一明晰，因此，如何执行落实将成为一大考验。