河北承德县实施“万户阳光扶贫工程” 到2018年底“屋顶光伏”将达到3万户

 河北省承德县仓子乡南松村党支部书记陈荣胜近日喜欢上了早起遛弯，而村东头小梁子山则成了每天必去的地方。小梁子山是座荒山，曾经“栽树不结果、种地不打粮”，“梁山”让人“心凉”。如今，“梁山”上架起片片光伏发电板，一下子成为百姓脱贫致富的热土。

产业精准到村，贫困村踏上小康之路

承德县是国家“燕山—太行山”集中连片特困地区和京津冀水源涵养功能区，共有贫困村129个，南松村就是其中一个。山多地少没资源，缺钱缺路缺项目。和其他贫困村一样，南松村长期集体收入为零，始终在贫困线下挣扎。

“村委会窗户坏了都没钱修，更别提搞点民生项目了。”陈荣胜说，村里想发动百姓种大棚，没钱;想安几盏路灯照亮百姓回家路，没钱;想雇个保洁员搞搞村里卫生，还是没钱。

“要想贫困村彻底脱贫，让村集体有稳定收入是重要保障。”县委书记齐建文提出，村集体没有收入，带领群众致富能力就弱，村里民生事业也无从做起。

可像南松村这样没资源、没基础的村能发展什么产业?恰好此时全国光伏精准扶贫试点建设取得阶段性成果。2016年，国家、省、市相继发布多项政策重点支持扶贫县区开展“光伏扶贫”。承德县经过调研发现，该县属于太阳能资源二类地区，雾霾天少，光照较强，辐射时间长，太阳能资源丰富，可以利用贫困户的庭院条件和村里的荒山荒坡建设光伏电站，为贫困村、贫困户建立长久的增收渠道。

于是，该县在政策颁布的第一时间，精细研读、精准对接，制定出台了《关于推进光伏发电扶贫工作的实施意见》《承德县户用光伏“阳光扶贫工程”推进方案》等一系列政策，成功实施“万户阳光扶贫工程”。

南松村成了第一批受益的贫困村之一，在选址小梁子山后，县政府出资47.792万元，为该村建成80千伏电站一座。凭着这座电站，每年村集体能收入约十四万元左右。

“这回我们可对脱贫致富奔小康有信心了。”陈荣胜高兴地说。

项目精准到户，特困群众搭上产业脱贫快车

南松村村民王秀荣今年70多岁了，由于体弱多病，连地都种不了，只能靠吃低保维持生活。但老人没有丧失对美好生活的向往，总想着有一天能像其他人一样过上好日子。

承德县现有建档立卡贫困户31768户，像王秀荣一样的低保和五保贫困户有20929户，占贫困户的66%。这些低保和五保贫困户大多没有劳动能力，不能通过发展产业实现稳定脱贫，属于贫困户中的贫困户。根据精准脱贫政策，基本被列入政策兜底保障范围。

“按照现有兜底保障标准，这批特困户能脱贫，但无法与其他人同步进入小康，党委、政府不能甩手不管。”齐建文在与扶贫部门座谈时提出，稳定脱贫，发展产业是关键。

依托“万户阳光扶贫工程”，该县从2016年开始，集中利用2至3年时间，投资10亿元，完成安装2万户分布式光伏发电系统，带动全县129个贫困村3万贫困人口稳定脱贫。这些没有劳动能力的特困户，只要看好自家屋顶的光伏发电板不丢，就能坐在家里赚钱。

“啥也干不了，还能搞产业?”“光伏发电是啥，能赚钱吗?”开始，不少贫困户和王秀荣一样顾虑重重。发展户用分布式光伏发电产业，主体是农民，关键在农户，只有得到农户认可，引导农户积极参与，才是实现“从无到有、从零散到规模”的关键所在。

该县组织驻村工作队深入农户摸底调查，通过发放“明白纸”等形式，解答户用光伏发电扶持政策;广泛征求乡镇、贫困户意见，帮助贫困户算好经济账，打消其思想顾虑，坚定发展信心;根据贫困户实际制定具体方案，通过贫困户申请、乡镇审查、部门把关、县级审核的方式，确保项目优先用在无劳动能力、无经济收入的贫困户上。

资金精准到户，特困群众发展产业无忧

推进分布式光伏发电扶贫项目的核心，是解决贫困户资金投入问题。按照一户5千瓦规模计算，每户需投入资金3万元。但大多数特困群众不仅家无余财，还多有外债，有脱贫意愿、无投入能力。这笔钱，根本拿不出。

“政府补一点、信贷投一点、农户筹一点。”该县明确要求千方百计解决特困户资金难题，不让一个贫困户掉队。

对建档立卡贫困户申报分布式光伏发电扶贫项目，县里给予每户补贴1.2万元。同时，争取上级资金支持，整合20类国家、省级政策性项目资金2亿元，集中打捆使用，重点支持特困户发展光伏发电产业。

利用“政银企户保”扶贫金融平台担保，合作银行免收担保费，免质押借给每户贫困户1.3万元，并由政府全额贴息3年。

建档立卡贫困户自筹5000元，对于家庭无劳动力和收入来源，自筹资金确有困难的特困户，经乡、村两级按照认定程序确认后，由政府协调增加贷款或全额贷款予以解决。

“我家一分钱没出，都是政府和银行出的，这‘发电器’建好了算谁的?”南松村唐庆功夫妇担心自己忙活一阵子，最终“竹篮子打水一场空”。

面对这一担忧，该县在建设之初就确定产权，明确贫困户、政府、银行多方筹资建设的光伏发电系统，产权归贫困户个人所有，这就消除了贫困户的后顾之忧。

效益精准到户，特困群众户户建起“小银行”

在小梁子山南松村村级电站旁边，还矗立着一片光伏发电板。“这是我们村37户贫困户的，”陈荣胜介绍说。由于自家屋顶限制，该村有37户贫困户无法安装光伏发电板。为了不让一个贫困户掉队，该村经过研究决定在村级电站旁的荒山上统一为贫困户安装光伏发电板。为了保证每个贫困户的利益，该村还成立了南松光伏专业合作社。由合作社统一经营所有分布式光伏，百姓利润均占，避免因地形地势造成的发电量高低不同。

在项目建设中，该县把维护贫困户利益贯穿始终，精打细算降成本。制定分布式光伏发电减免费用计划，在符合国家政策基础上，免收方案制订、设计审查、电表安装、并网验收与调试等服务费用。通过公开招标，在65家报名企业中选择5家中标企业，以每户5千瓦发电量规模、2.98万元的竞标价进行实施，大大降低了投资成本。

在运营机制上，该县组织签订了3个协议。施工企业、光伏贫困户、县光伏办签订了施工协议，光伏贫困户、合作银行、“政银企户保”融资平台签订了贷款协议，供电公司、光伏贫困户、贷款银行签订了并网结算协议。按照3个协议组织施工、结算，确保资金“零风险”运行。

该县在收益结算上，通过一户一卡、一周期一结算的方式，统一为贫困户办理银行结算卡，按结算周期向贫困户支付全额上网电量的政策补贴资金，确保资金到户。通过测算，每户安装5千瓦光伏发电系统，按年光照时数1500小时计算，年发电量约为7500千瓦时，前3年年均收益8000元以上，3年后年收益为7000元左右，可持续收益15至20年。

“手续简单方便，一分土地不占，坐在家里把钱赚，”王秀荣说。如今，他终于过上了想象中的好日子。

目前，承德县已有3678户申请，组件安装2438户，并网发电998户，到2018年底“屋顶光伏”将达到3万户，全县有意愿且符合安装条件的建档立卡贫困户全部安装户用光伏发电系统，真正实现“一户一个发电厂”“一户一个小银行”。同时，22处300KW的村级地面光伏电站正在加快推进，不仅能够助力脱贫攻坚，还将成为村集体收入的新来源，对村集体收入“空白村”具有重大意义。