绿证交易明起正式施行 不会取代光伏补贴

牵动业界眼球的可再生能源绿色电力证书(下称“绿证”)交易明天起就将在全国范围内正式开展。记者昨日从国家可再生能源信息管理中心获悉，国家能源局于近日下发了一份《关于召开绿色电力证书自愿认购启动仪式的通知》(下称《通知》)，宣布将于7月1日下午在北京召开绿证自愿认购启动仪式。

《通知》称，今年1月，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，拟在全国范围内试行绿证核发和自愿认购，并于7月1日起在全国范围内正式开展绿证自愿认购交易。为更好地引导全社会绿色消费理念，促进我国绿证自愿认购工作顺利实施，定于7月1日下午在北京召开绿色电力证书自愿认购启动仪式。

所谓绿证，是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明及消费绿色电力的唯一凭证。

此前的6月12日，国家可再生能源信息管理中心已经向提交申请的华能、华电、中节能、中水顾问等企业所属的20个可再生能源发电项目核发了我国首批绿证，共计230135个。按每1000度电可以获得一个证书计算，此次核发的绿证包含上网电量共23013.5万千瓦时，所获绿证项目主要分布于江苏、山东、河北、新疆等6个省份，合计装机容量112.5万千瓦。

而从7月1日起，已获绿证的发电企业可在全国绿证平台上正式挂牌出售绿证。据悉，现阶段绿证仍实行自愿认购，对购买者仅仅是一份消费绿色电力的荣誉和责任，并不会带来更多的收益和实惠，但2018年有可能会适时推出强制购买。

“绿证制度推出以来已发放了两批绿证，可见管理层对加快绿证核发和普及已进行了大量工作。但目前绿证仍遵循自愿购买的原则，因此在光伏等新能源领域还存在一定制约。”山东航禹能源有限公司执行董事丁文磊在接受上证报记者采访时表示，过去两批购买绿证的仍是华能、国电等央企，而相比之下，光伏企业规模小、数量多，至今还未听说有主动要买绿证的。

他认为，下一步政府应细化绿证制度，加大推广普及的力度，例如与相关银行征信系统共享数据，包括可对使用绿证的人发放“绿证征信”、“绿证指数”等，逐步实现与碳交易相一致的强制性目标。

在他看来，绿证是市场化、制度化解决碳减排的机制，是一个非常好的开端，但价格、买家都不确定，短期内也无法取代补贴，只有和强制配额制联系起来才会有实际效用。

值得注意的是，业内此前就曾传闻绿证机制实施后将取代光伏补贴。对此，保利协鑫董事局主席朱共山日前在一次电话会议上也表示，在与有关政府机构讨论后，拟议的绿色证书机制绝不会取代现行的可再生附加费补贴机制，它更是一种补充而不是替代。

“首先，如果国家需要执行绿证，须强制五大发电厂及其他高耗能产业如水泥厂、钢铁厂购买才有可能落实，所以绿证的大范围推行有现实难度。同时，国家也不会强推新探索的政策机制而导致产业波动影响金融稳定。最后，在复杂的市场环境下，无法指望单一的政策能够解决所有的问题。”朱共山说。

他认为，各类政策之间并非互斥，一项政策的推出不代表其他政策的必然退出，例如在美国，类似于固定补贴的PTC政策和配额制考核就长期共存，欧洲市场上标杆电价政策和碳减排交易也长期并行。这些政策共同起效，才能推动产业的持续快速发展。而取消光伏补贴会有一个过程，预计要到2020年以后。届时，光伏发电已可实现平价上网。

此前在2015中国光伏领袖峰会上，国家能源局新能源和可再生能源司一位副司长也曾公开表示，光伏发电补贴在未来8年至10年内不会取消。