部分光热示范项目标的迟迟悬而未决的背后

距国家能源局要求的2018年年底建成投运的期限，仅剩不足一年半的时间，有限的时间和无限的难题给业主带去了层层重压，而数个至今没有明显动作，似乎进入潜伏冬眠状态的项目不禁让越来越多的圈内人心生困惑和失落。

按照截止期限推算，在理想状态下，大部分项目最迟4月应进场开始建设，但事实上除了2014年7月就已正式开建、几乎铁定能按时完成建设的中广核德令哈50MW槽式项目以外，今年4月份前真正破土动工的其它项目只有寥寥几个，如中控青海德令哈熔盐塔式5万千万光热发电项目在2016年10月底即动工；首航敦煌100MW熔盐塔式项目2015年底就已开工，并于2016年11月份即进入了全面建设阶段。截止2017年6月10日，吸热塔已经建至100米的高度，今年8月底吸热塔结构即将到顶。

此外，中海阳玉门50MW槽式光热发电项目、中核龙腾乌拉特中旗100MW导热油槽式光热发电项目、玉门鑫能二次反射50MW熔盐塔式光热示范项目、西勘院共和50MW熔盐塔式光热发电示范项目、中电工程哈密50MW熔盐塔式光热示范项目、阿克塞50MW熔盐槽式光热项目等项目也先后举行了启动仪式或开工仪式，部分项目也在加紧推进建设。但整体来看，大规模如火如荼的建设景象并未如期呈现。据了解，除了少数毫无进展的项目外，虽然多个项目都在可研完成后积极开展招标工作，但事实证明他们恰恰是定标环节发生搁浅，目前多个标的都悬而未决，这在很大程度上无疑拖慢了项目的开发进度。

而造成目前这一尴尬局面的原因纷繁复杂，在CSPPLAZA今日的微信话题讨论中，多位行业热心人士分享了他们对该现象的看法。CSPPLAZA对此进行了进一步的归纳总结和完善——据反馈，掣肘因素主要包括五个方面：融资困难、不确定性风险造成决策延缓、国企改革现状无暇顾及光热、政策与市场的博弈抗衡、竞标各方激烈角逐等。

民企融资一波三折 中标协议无法落地

在首批20个光热示范项目当中，以民企为投资开发主体的项目共计11个，除了首航节能敦煌熔盐塔式10万千瓦光热发电示范项目、中控青海德令哈熔盐塔式5万千瓦光热发电项目、原内蒙古中核龙腾新能源有限公司乌拉特中旗导热油槽式10万千瓦光热发电项目和玉门鑫能熔盐塔式5万千瓦光热发电项目等部分项目已完成融资，更多的项目仍被融资难题困扰，继续寻求实力雄厚的投资方。

对此，有网友表示，“在我国，光热项目基本只适合在西北地区建设，但西北地区弃光弃风情况严重，投融资针对项目的保障售电小时数不明确，严重影响了项目的回报率，也影响投融资的决策。”

因此，虽然相对于国企为投资主体的项目，民企业主的总体推进速度更快一些，但在定标阶段同样存在延迟的现象，究其背后原因，应是资金不到位，中标协议即便签订也无法执行，所以协议只能推迟落地。

不确定性风险延缓决策进程

据某网友观点，事实上，中国光热市场参与者大多都缺乏50MW及以上等级大型商业项目的设计、建设、运维经验，即便部分市场参与者有过10MW或以下规模的项目经验，但需要承认的是，10MW与50MW、100MW不仅仅是量级上的差别，对于这一技术高度密集型的行业而言，不同的装机规模往往意味着需要面临更多未知的技术风险，动辄就将是失之毫厘，差之千里。而即便是Brightsource、Abengoa、SolarReserve等拥有大型商业化电站建设经验的国际光热企业，在面对中国大风、高寒、高海拔以及DNI值总体偏低的自然环境时，也不得不做好应对未来可能出现的诸多棘手的技术问题，因此从这一角度出发，国外项目的经验并非可完全移植。

通常情况下，一项新技术想要得到社会的广泛认可，往往需要逐步经历小试、中试和商业化项目验证等阶段。中国光热产业属跳跃式发展，因此投资方无论定标给国内经验缺乏的企业还是经验相对成熟很多的外企，都依然需要面临诸多不确定性风险。在这一背景下，投资方不仅要思考技术风险，更要考虑投标方的抗风险能力，这对需要承担更多责任的大型国企、央企而言更是如此，所做的每项决策都绝不止关乎一个项目的成败，后果还将直接关系到作出决策的个人及其团队在未来的政治生命。因此，每个决策过程不得不通过层层审批，慎而又慎。

国企改革纵深挺进 部分光热项目无暇顾及

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了全面深化改革的重大战略决策，出台实施了一系列重大改革方案，在重要领域和关键环节取得重大突破。

今年6月26日，中央全面深化改革领导小组召开第三十六次会议强调，要求在今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作。

在国企改革大潮下，9个以国企为投资主体的光热示范项目也在积极推进改革进程。据了解，决策原本就谨慎艰难的光热示范项目不可避免地受到影响，以致一部分项目无暇顾及，从而出现“高层不拍板，执行人员只能等着、候着”的无奈情形。

政策与市场行为的博弈抗衡

在示范项目竞争性比选阶段，各示范项目申报方于11月10日即集中完成了申报材料的提交，单纯以电站投资为目的的示范项目如国华电力玉门100MW熔盐塔项目、中节能甘肃武威古浪100MW槽式项目、西北勘测设计研究院共和50MW熔盐塔式光热发电项目（主要是国企为投资主体的项目）分别选择了首航节能、龙腾太阳能、中控太阳能作为其技术来源与系统集成企业。

但在实际执行层面，各示范项目方在名单下发后方开始务实地审查其项目开发方案，经过理性思考，部分项目业主为了保证更高的项目投资收益，对可研、技术路线、技术来源与系统集成合作方进行重新考量并加以更改。并且，绝大多数的项目都选择了通过公开招标的流程来确定最终的合作对象。

但这似乎与国家层面的指导原则相违背。国家能源局于2月13日下发的《关于报送太阳能热发电示范项目建设情况的通知》，明确规定在参与示范项目竞争比选时已明确的投资企业与关键技术设备集成商的合作关系不能擅自改变。这就意味着，一旦最终中标方并非最初申报时的技术支持方，这不止有违“契约精神”，还是与国家政策精神不符，而这又会为示范项目带来哪些影响都尚不可测。因此有网友表示，投资方与国家部委一直处于博弈状态。

近日，国家能源局下发了《关于委托开展太阳能热发电示范项目进展情况调研的函》。行业内人士表示，这一通知或能够扭转这一博弈局面，引导规范并协助示范项目顺利推进。

竞标系统集成商明暗角逐互相掣肘

据知情人士透露，在示范项目招标过程中，各路竞标方的激烈角逐十分“精彩”，不仅是正面交手，暗里的过招同样吸引人的眼球。但在各方使尽浑身解数，牵制对手，争夺订单的过程中，非但没有加快决标进程，恰恰相反，竞标方的彼此掣肘反而使项目业主陷入骑虎难下的两难境地，使得原本按时推进的招投标时间表被彻底打乱，有的项目甚至因此一度进入冰封状态。是非对错深究没有意义，但无论如何，可以肯定的一点是，这对中国的光热事业发展应无益处。

使光热清洁电能走进千家万户无疑是整个光热发电业界的共同梦想，在共同筑梦的过程中，无论成败，中国首批先行者都将在世界光热发电史上留下一个共同的印记。铁肩担道义，筑梦须齐心：这似乎应是希望成功开创中国光热未来的唯一路径，CSPPLAZA在此愿与所有光热同仁共勉。

原标题:解析部分光热示范项目标的迟迟悬而未决背后的原因