"201"未平"301"又起: 特朗普对华"贸易战"在即,光伏业者如何躲枪

8月16日，大洋彼岸传来消息：这场蓄势待发多日的对华“贸易战”，特朗普终于动手了!美国时间14日，特朗普总统签署了一份行政备忘录，授权美国贸易代表罗伯特*莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法，以确保美国的知识产权和技术得到保护。这一举动引发了各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。

这种矛头指向明确的单边行动，目的当然得说的有凭有据。这意味着，此次特朗普将指使美方贸易代表搬出《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。

不明真相的光伏人或许以为这是书写错误?NO!!!此前5月23日，美国国际贸易委员会(USITC)对其进口晶体硅光伏电池和组件发起的是“201调查”，即全球保障措施调查。201调查是美国个别光伏公司发起的，试图利用贸易救济规则减少投资损失而挥舞的贸易摩擦大棒，目的是为了维护美国本土个别企业和行业不受外部冲击和损害。

与201调查不同的是，301调查主要是针对知识产权侵权，核心内容即为当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。“301调查”之所以令人闻之色变，是因为美国可以拿其来做贸易“武器”和谈判砝码，其潜台词实为如果特朗普政府单方面认定某国的贸易行为“非公平”与“不合理”，这种本身就带倾向性色彩的霸权行为就会迫使该国改变贸易做法、法律法规等，甚至可以采取惩罚性措施，包括但不限于中止贸易协定、投资壁垒、取消免税待遇、惩罚性关税等。

(Tips: “301条款”2.0：“特别301条款”，主要针对知识产权保护进行了规定，并赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的的贸易做法对美国知识产权不利，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等。

“301条款”3.0 ：“超级301条款”，将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。 )

当然，无论“201”还是“301”，从出处和本质属性上都是有交集的——单边贸易保护主义，即总统或贸易代表都有自由裁量权。对于美国而言，自特朗普上台后，针对中国市场的“大戏”就未曾停过。8月1日开始，特朗普政府就表示要对中国采取上述贸易行动，但数度延迟。当地时间12日，白宫贸易和制造业政策办公室、白宫国际经济咨询委员会、美国贸易代表办公室等部门的美方政府人员在电话吹风会上也指出，一旦美方决定发起调查，将首先与中方进行磋商，调查程序可能长达一年。特朗普政府这种此次特朗普总统授意美国贸易代表莱特希泽启动对华301调查，目前并未实际启动和采取措施，也没有体现针对哪个或者哪些具体行业和产品，仅在调查阶段。如此看来，如果美国真正向中国企业施用“私权”，最终结果可能是对中国实施征税、限制进口等单边贸易制裁。

然而，我们尚不能真正看穿特朗普“精明的商人头脑”，甚至连众多美国的光伏企业也不是特朗普的“队友”。因为美国本土光伏产能不足2GW，远远达不到本土市场需求。据全球贸易数据库(Global Trade Atlas，GTA)统计，美国2016年从全球进口光伏产品约83亿美元，其中从中国直接进口约15亿美元。从中国机电进出口商会太阳能光伏分会秘书长张森我们还了解到，“目前根据一些市场咨询分析机构数据，美国光伏市场需求仍超过10GW，今年有望达到12GW左右。但今年以来，受美国两次双反造成高关税影响，我国光伏组件出口美国严重受阻，今年上半年我国对美国组件出口额大幅下跌至0.27亿美元，占我出口份额仅0.5%，而同期，我国组件产品出口全球185个国家，出口额为46.02亿美元，出口量为12.5GW，同比增长15%，美国下游进口商和安装商因此面临无法买到来自中国的廉价优质光伏组件，再加上如有201和301调查并采取贸易保护措施，必将对美国下游需求和相关的数万就业产生巨大损失。”

加入WTO之后，由于有WTO的裁决机制，美国“301条款”这种带有强烈单边主义色彩的机制已经很少露面。2004年和2007年，美国贸易代表办公室曾两次拒绝国内组织团体对中国申请301调查的提议;2010年曾对中国清洁能源发起的301调查，是自2001年以后美国首次使用“301”贸易大棒设立壁垒。只是目前，我国光伏企业无论从规模、技术、品牌等方面已完全具备了国际一流领先水平，并不存在和美国企业自己的知识产权方面的纠纷，加之美国本土光伏市场需求对中国产品强烈的依赖性，无论美国发起201甚至301调查，势必将对中美双方光伏行业造成“双输”的结果，希望美国政府审慎对待。

目前，美国本土的太阳能电池及组件企业中，能够在市场占有一席之地的，不过SolarWorld、Tesla(收购SolarCity)、SunPower等，数量和供应量并未见到拥有足够的实力。总之，特朗普所谓的“自保战争”号角已经吹响，作为中国的光伏企业不如先看透“301条款”中的风险点，且知己知彼方能百战不殆，了解了美国市场相关企业的核心优势，如SolarWorld生产P型PERC电池、Tesla和SunPower分别以Heterojunction以及IBC的N型电池为核心、SunPower握有迭片模块封装技术的专利，然后凭借在此前中美双反、中欧双反与MIP协议、还有近期印度反倾销的贸易壁垒案件中积累的经验，提前布局，多加留意冲突，相信还是能将此次突发事件的负面影响降到最低。