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当市场普遍看低“十三五”期间光伏电站指标规模时，国家能源局《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》一文将十三五期间光伏电站建设规模扩大至86.5GW，在规模管理上给光伏行业划定了目标。
8月12日，由中国光伏行业协会、中国投资协会联合主办的“领跑者计划”之水面光伏电站建设交流会暨水面光伏全产业链合作高峰论坛在南京举办，国家发改委能源研究所研究员王斯成在会议上强调，“十三五”期间光伏发展的市场空间不必担忧。
“十三五”光伏发展空间充足，2020年光伏累计装机或超200GW
王斯成分析道，根据《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，2017-2020新增规划装机(仅含光伏电站)86.5GW ，到2020年规划累计光伏装机约165GW，如果考虑每年分布式光伏10GW ，到2020年全国光伏累计装机将超过200GW。
根据上述文件，“北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南7个省(区、市)自行管理本区域“十三五”时期光伏电站建设规模，根据本地区能源规划、市场消纳等条件有序建设”，也就是说“十三五”期间，上述七个省(区、市)不限建设规模。
据水电总院国家可再生能源信息管理中心王烨介绍，目前在国家可再生能源信息管理中心后台，不限规模指标的光伏电站项目包括屋顶分布式光伏电站、全部自发自用的地面光伏电站、个人分布式光伏项目以及最近新增的村级光伏扶贫电站、建立市场化交易机制就近消纳的2万千瓦及以下分布式光伏发电项目。
王斯成归纳认为，86.5+78 (2016年第)+40 (分布式10GW/年)+10 (不限规模7省市)+15 (户用和村级扶贫)，“十三五”期间光伏电站累计装机将超200GW。
根据国家能源局数据，2017年上半年，全国新增光伏发电装机容量2440万千瓦，其中，分布式光伏711万千瓦，同比增长2.9倍，从该数据可以预期，2017年分布式光伏新增装机将突破10GW。据北控清洁能源执行总裁王野在們道分布式光伏嘉年华论坛介绍，分布式光伏在近两年有了爆发式增长趋势，但与地面光伏系统相比占比仍然很低，我国可利用屋顶面积仅开发1%左右，理论上分布式光伏具有广阔的前景。
需要注意的是，根据上述文件，集中式光伏扶贫电站将统筹考虑在年度新增建设规模内，而村级扶贫电站不纳入规模管理，并且未来三年的规模将于2017年统一发布，8月1日，国家能源局、国务院扶贫办已经联合下发《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》，要求各省市于8月31日前汇总材料上报。
另外，河北、山东、河南、江西、湖南、湖北、云南、广东等提前使用2017年建设规模超过50万的省份新增建设规模全部用于建设光伏扶贫电站，也就是说上述8省份2017年将没有商业电站指标。同时，包括山东、安徽、河南等地区目前遗留的已建成未获得指标的光伏电站若干，2017年基本不存在可开拓新项目的指标空间。
可再生能源电力附加与绿证——补贴问题何解？
根据我国目前现行的制度，可再生能源补贴的唯一来源是可再生能源电力附加，面对补贴亏空的状态，当前来看，提高可再生能源电力附加与实行配额制是当前的两大途径。
据王斯成介绍，截止到2016年底，风电和光伏补贴拖欠资金已经达到500亿元，最长拖欠周期3年；根据不完全统计，各个光伏企业被拖欠补贴资金少则几亿元，多则几十亿元。如果按照2020年光伏累计装机2亿kW ，则补贴资金缺口将超过3000亿元。
王斯成认为，如果从2018年起电价附加增加到3分/kWh ，则到2020年3年内大约可征收2800-3000亿元，即可完全解决补贴拖欠问题。从自愿绿证的认购情况来看并不乐观，如果实行绿色证书+强制配额，那么按照全国电力需求每年6万亿度计算，燃煤火电大约4万亿度，如果15%绿色电力配额，则每年6000亿度电绿电，每度电绿色证书0.2元，则每年可征收1200亿元；强制配额10%，每年可征收800亿元；强制配额5%，每年亦可征收400亿元。
据水电总院透露，随着电力体制改革，在燃煤标杆电价波动的情况下，可再生能源的补贴制度从差价补贴转为固定补贴模式的趋势日益明朗，而强制配额制目前正在研究当中。
事实上，光伏投资企业面对补贴拖欠的情况已经略显“力不从心”，某业内人士认为，从资金成本上计算，民营企业在面对补贴拖欠时根本无法与国企甚至央企抗衡，如果补贴拖欠预期继续扩大，最后光伏电站投资市场将沦为几家独大的场景，届时民营企业将完全退出光伏电站投资市场。另外，从目前来看，国内几家主力投资企业正将目前转移至海外市场，对于海外市场的电力投资热情正逐渐扩大。
据光伏們了解，目前央企背景的光伏投资商贷款利率在基准利率的基础上下浮10%-15%，而大部分的民营企业则需要上浮10%左右，光伏电站投资作为一个资金密集型行业，所需资金量巨大。在补贴拖欠的预期逐渐扩大的情况下，资金压力将成为众多民营企业的最大的“软肋”。
王斯成认为，无路如何，为了保证中国能源转型目标的实现，必须解决资金问题。但同时，光伏电站建设重心逐渐东移，电力接入、土地成本与人力成本短期内看不到下降的预期，降低度电成本亟须企业在技术进步上下功夫，只有真正实现光伏发电平价上网，光伏行业的市场空间才会真正打开。
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