分布式光伏补贴下调几近定局 或下调至0.3元/度

最新多方传闻的消息显示，分布式光伏补贴从明年1月1日起或度电降0.12元，下调至0.3元/Kwh。

下半年以来，关于光伏上网电价下调的声音不绝于耳。先是在某行业论坛上，水规总院相关人士透露今年分布式光伏补贴下调的可能性很大，而后有行业媒体撰文称分布式光伏下调已成定局。记者多方了解到，业内非常关注补贴下调，但官方还没有明确说法。

如果按传出的0.3元/Kwh，则下调幅度接近30%

事实上去年业内流传的《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》中已经提到将“适当降低分布式光伏补贴标准”。当时先后有过两版征求意见稿，第一版分布式补贴标准为“一类资源区0.2元/千瓦时、二类资源区0.25元/千瓦时、三类资源区0.3元/千瓦时”，后来又调整为“一类、二类资源区0.35元/千瓦时，三类资源区0.40元/千瓦时”。

但在后来正式下发的电价下调文件中，分布式光伏发电补贴标准并未调整。不过去年底的这份文件也明确，“今后光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整一次”。

在2013年，国家发改委曾发布了一份《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，通知提出，对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元。如今在地面电站已连续两年下调补贴，但分布式四年维持0.42元/Kwh补贴标准没变。

根据上述水规总院人士介绍，2016年光伏标杆上网电价调整的主要参考依据是第二批光伏领跑者项目招标电价，按照惯例，在标杆上网电价确定之后，分布式光伏补贴的调整需略低于全国光伏电站平均补贴电价。根据2016年新能源标杆上网电价调整之后的补贴需求计算，全国光伏电站平均补贴电价是0.43元/千瓦时左右。那么今年第三批领跑者招标之后，分布式电价极有可能做出调整。

该人士向记者透露，下调应该是接近定局，但下调多少、设在什么时间点，目前内部应该没有什么定论，也没有征求意见出来。

如果按传出的0.3元/Kwh，则下调幅度接近30%，该人士认为这是比较大的下调幅度。而定在明年1月1日这个时间点，那么行业势必又会迎来一场“抢装”潮，对业内企业来说只有几个月时间显得有点“严厉”。

记者注意到，目前山东省已取消0.05元/Kwh分布式补贴，包括河北、江西、陕西、西安市、镇江市、嘉兴市等在内的地方都将于明年1月1日取消省市补贴。

降还是不降?企业声音不一

得益于政策倾斜，今天中国分布式光伏从应用方式和市场规模都发生了重大变化，上半年分布式光伏711万千瓦，同比增长2.9倍。倘若0.42元/Kwh度电补贴下调，对这块市场的影响不言而喻，即使接下来组件端成本会持续下降。

对于分布式光伏补贴可能存在的下调，不同企业反应不一：

保定英利分布式董事长刘丁涛表示，坚决同意降补贴，而且降得越低越好，加速推进平价上网。他提到，目前国家的缺口太大，同时光伏成本下降明显，若补贴过高，对行业、对市场均不利，而且大趋势一定是平价上网，新能源配合国家能源转型战略，新能源是载体，不能成为包袱、累赘。“光伏这几年依靠国家拉动内需，消耗掉了大量产能，国家尽力了，现在的补贴都是窟窿了，企业应该拿出姿态”，他说。

在隆基乐叶董事长钟宝申看来，目前补贴状态下收益还是很有吸引力的，即使之后有一定下调，应该对市场冲击也不会太大。“随着技术进步，大家应该能够算得清楚账。只是下调幅度还不好判断”。

天合光能家用事业部总裁张兵此前在接受采访时表示，去年地面电站和标杆电价下调，但是唯独分布式没有动，说明国家一直在鼓励和支持居民分布式的发展。站在行业、用户的角度，希望国家能够暂时不下调居民分布式的补贴。下调一定程度上会影响户用光伏推进速度和发展速度，如果国家继续保持这样的补贴，那明年的收益率应该会比今年好很多，老百姓安装的积极性会更高。“我认为下调补贴是有影响的，但是具体是多少，我们也仅仅是呼吁，也没有办法预测。”

在8月下旬召开的AsiaSolar展会上，十一科技董事长赵振元告诉记者，希望能够继续稳定光伏发电的补贴政策，特别是对分布式发电的政策不要轻易动，应该鼓励，因为分布式发电对改善国家能源结构好处是很多的。

事实上，光伏企业目前仍然是依赖补贴最重的行业，而目前面临的补贴缺口越来越大。“按照16、17年光伏每年30GW-40GW的增速，接下来几年的补贴资金拨付困难会更大，目前只能保障目录内的企业”，国家财政部经济建设司干部史科路表示。他透露，目前财政部、发改委、能源局三部委已就补贴机制调整问题基本达成一致，认为该机制应朝着更市场化的方向调整，并已将政策调整思路上报给了国务院。