国务院参事石定寰建议大力发展户用光伏市场

今年以来国内光伏市场一路高歌猛进，装机量迭创新高。对此，国务院参事、中国可再生能源学会名誉理事长石定寰昨天在济南表示，预计到“十三五”末，国内光伏装机量将远超此前确定的目标，建议政府加快产业标准制定、清欠补贴、加强监管，在“十四五”推出千万屋顶计划，并结合光伏退税等创新形式，为户用光伏市场进一步发展创造更好的条件。

石定寰是在昨天的2017中国户用光伏大会间隙接受上证报记者采访时作上述表示的。这次大会由中国生产力促进中心协会光伏专业委员会、世纪新能源网、全民光伏等主办。

“光伏市场今年火爆的原因之一是成本下降。中国光伏产业的特点就是效率不断提升、成本不断下降、技术不断进步，由此调动了安装的积极性，激发了市场活力。”石定寰说。

他表示，中国光伏产业能有今天这样的国际竞争力，和它一开始就面向国际国内两个市场不无关系。其实最早国内对可再生能源的补贴是不包含光伏的。但中国光伏产业抓住国际市场的机遇迅速成长，且质量、标准从一开始就向国际看齐，提升了竞争力。

“如今，有国家战略和国家政策的保证，加上金融等领域的支持，光伏业已形成一个良好的生态环境。”石定寰告诉记者，当前，中国的光伏行业不仅数量上全球第一，在技术上也已引领全球，成为光伏创新大国。按照目前的预测，到2020年前后国内就将实现用户侧的平价上网。而到“十三五”末，预计国内光伏装机量将大大超过当初确定的装机目标。

中电联行业发展与环境资源部最新发布的统计显示，今年1月至8月，全国基建新增太阳能(6.210, 0.03, 0.49%)发电38.28吉瓦，比上年同期大增16.49吉瓦。其中，7月单月并网发电量高达10.5吉瓦，大超市场预期。

在石定寰看来，中国还可采取更多优惠政策来推动光伏，尤其是户用光伏市场的发展。例如，可像美国一样对安装光伏的用户提供所得税退税，或者与新农村建设相结合，在村庄改造中增加光伏安装，甚至可在“十四五”期间出台一个“全国千万屋顶计划”，加快户用系统的落地。

“随着成本的降低，户用系统更好切合了用户需求。很多新农村、新城镇、工厂厂房的屋顶都应该用起来，让户用系统借助分布式能源、微网能源等一起发展。这会促进全国光伏装机更快增长。与此同时，企业要认真提高质量，确实把这项工作从制造到运维全面做好。此外，还要加强监管，确保户用系统的安全。”石定寰说。

他希望广大光伏制造商为户用系统建设提供更便宜、更高效的光伏系统，使用户能在短时间内得到更好的效益，从而调动其积极性。他还建议绿色金融要发挥重要作用，例如通过保险使客户能更有保障，减少风险。

国务院发展研究中心原副主任侯云春在此次大会上表示，中国近几年光伏市场发展很快，上半年分布式装机就达到7.1吉瓦，同比增长2.9倍，十分可喜。但也有些问题需要进一步研究解决。他建议加快光伏产业标准的制订。尽管行业标准制订需要大量调查研究、有很多困难，但还是要抓紧制订以指导行业发展。