新疆新能源消纳亮招

乌鲁木齐，新疆国际大巴扎旁，轨道交通1号线正在施工中。

“电气化新疆”工作正在全面推进中。公共汽车、公共场所供暖、农业生产、油气输送泵站……将逐步实现电能替代。

增加用电，是这场行动的目标之一。未来建成投产的地铁，将是用电大户。

新疆自治区政府办公厅下发的《加快推进电气化新疆工作方案》道明缘由：“2015年以来，受经济下行压力影响，区内外用电需求增速放缓，发电企业发电利用小时数大幅下降，冬季采暖期电网调峰困难，新能源弃风弃光现象严重，电力产业和消费结构转方式压力不断增大，电力供大于求的矛盾日益突出……稳步推进‘电气化新疆’，有利于构建范围更广的新型电力消费市场，扩大电力消费，消纳富裕电力，提升我区电气化水平，带动相关设备制造行业发展，拓展新的经济增长点。”

逾8000万千瓦的装机容量，三分之一为新能源，三分之一为公用火电和水电(剔除配套外送电源)，三分之一为自备电厂，而全疆最高负荷只有2500万千瓦左右。

电力供大于求的矛盾，直接触发的是发电、输配电方的变革。在电改的大背景下，新疆电力市场的发展特点鲜明。

新能源打捆参与直接交易、疆电外送、新能源替代自备电厂……在业内人士看来，“市场化交易具有浓重的新疆地缘特点。”

与此同时，矛盾之下，参与方对市场协调方式，尤其对新能源应如何替代自备电厂发电仍存争议。

//打捆//

新疆东西相距4000多公里，南北相距3000多公里。南北疆资源禀赋差异大：南疆光照条件好，光伏发展迅猛，需要配套火电进行调峰，然而，南疆缺煤;北疆的煤运到南疆，相当于把湖北的煤运到广东，火电经营成本高。

2015年，新疆电源供需矛盾已凸显。受消纳形势所迫，彼时新疆已开始试水新能源参与市场交易。可再生能源全额保障收购是国家政策要求，新能源究竟能不能参与交易，在当时业内看来，是个敏感的话题。

2016年3月28日，国家发改委发布《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》。“文件承认了清洁能源参与市场化的可能性，这是政策依据。”

政策加持下，市场电发展迅速。2017年上半年，新疆所有市场电份额总和已占50%。在新疆电力市场上，与新能源相关的交易品种主要有三种：清洁能源打捆参与疆电外送、新能源打捆参与直接交易、新能源替代燃煤自备电厂发电。

目前外送电有三个品种，一个是以天中直流为代表，一个是以电力援疆为代表的政府间协议，第三个是日益活跃的省间市场化现货交易。

天中直流自2014年开始，将疆电送往河南，每年计划由国家电网报发改委。而电力援疆则开始于2015年的疆电入鄂。

2016年，新疆自治区政府提出通过消纳新疆电能作为援疆工作补充升级，以市场化方式确定电价的“电力援疆+市场化”方案。

每年，新疆自治区政府、援疆指挥部、受援地政府一起到援疆省市汇报对接，商量确定送电计划后形成协议或会议纪要，之后在北京电力交易中心挂牌。2017年疆电外送计划意向为126亿度，截至2017年6月已全部签订107亿度。

“与单纯的产业援疆相比，电力援疆使新疆自身资源转化为优势。”知情人士告诉eo记者，“而强调市场化，是因为新疆外送电比受入省份当地火电标杆便宜。以广东为例，新疆参照三峡，外送价格为两毛零六，经过各个环节到广东，落地价格为四毛零五。”

“这个价格是友情价，不是纯市场价——单独看市场，疆电到不了广东，没有优势。参照市场价格，但又不完全按市场走。输配成本是固定的，成本是客观存在的。就像网购商品，江浙沪地区包邮，但到新疆就不包邮。”

除了外送，新疆自治区内已开展直接交易，公用火电厂全部参与，大部分新能源电厂都参与。

直接交易中，新能源打捆不超过20%——该数据是根据历年电网调峰能力和特点测算得出。

打捆，是这两种交易的共同点。

“直接交易中新能源打捆不超过20%，当然可以人为地把这个数字提高，但实际消纳是得看多少给它调。”业内人士指出，“有一种情况能增加实际消纳，就是替代自备电厂。”

//替代//

2017年4月18日，国家能源局网站公布《国家能源局关于2016年度全国可再生能源电力发展监测评价的通报》，2016年新疆I类资源区光伏、风电发电最低保障收购年利用小时数分别为1500小时和1900小时，对应的实际利用小时数为956小时和1723小时。

只需看一组数字便可明白为何新疆新能源消纳如此困难：2700万千瓦新能源装机，而全疆最高负荷为2500万千瓦左右，其中新疆电网部分只有1000万千瓦。

在2015年，国网新疆和华北电力大学联合进行课题研究，课题方向便是清洁能源替代自备电厂的交易。燃煤自备电厂基本实现自发自用自我平衡，余电不上网，不足部分由大网补充。研究报告指出，可以在清洁能源大发时，让自备电厂减少出力，参与到对清洁能源的调峰中，进而创造出新能源消纳市场。

“新能源消纳，必须有力量给它做调节，而调节是需要补偿的。如果用(保障收购价格)两毛五去做，那自备电厂没有积极性，不愿意出让这块量，新能源企业就没这部分消纳量。”

2016年5月，《新疆区域新能源发电企业与燃煤自备电厂调峰替代交易实施细则(暂行)》发布，新能源发电企业与燃煤自备电厂调峰替代交易提供依据与规范。交易规则确定的基准电价为200元/兆瓦时。

据介绍，这部分交易采用分批的形式进行。“去年做到60个亿，今年的目标是80个亿。2017年年初第一批的交易量为65个亿，到六月底已完成36个亿，第二批交易正在准备中。”

“自备电厂出让了自己的发电空间，获得来自清洁能源的补偿，补偿加上输配电价，跟自备电厂自己发，差不多，甚至略有盈余，自备电厂便有积极性。对新能源来说，这部分电量原来是不存在的，现在增发了，尽管出让一部分价格，但能申请国家补贴。”知情人士分析。

在供过于求的现实下，各方均从交易中受益。“电网不参与任何利益调整，增加了输电量，电网资产利用率提升有效。对政府、公众而言，这部分电依靠新能源发出来，火电确实少发了，从节能减排、治理大气污染方面看，公共利益得以实现。”

在此前eo的采访中，业内人士亦承认，对比甘肃大用户直购电竞争的惨烈，新疆力推的市场化手段显得较为温和，对新能源企业实行了一定的保护措施。

“新能源补贴到位滞后，至少要给新能源留下变动成本，留下一点现金流。”知情人士介绍，新能源企业与电网结算时，开票时开的全额五毛八，这意味着新能源发电企业承担了增值税。“如果零电价甚至负电价，则新能源发电企业需要贴钱去开票，去维护企业运作。”

新疆的做法给新能源发电企业留下可持续发展的基本保障。”

//冲突//

2017年，自备电厂调峰替代交易中新能源企业每度电让2毛3，赚2分钱电价。尽管避开了零电价甚至负电价，新能源发电企业对2分钱的电价保障并非完全满意。

“大家特别感慨，同样是火电，同样的产能，在疆外，电价四毛五毛都能盈利，为什么一到新疆，就用不起电了?两毛五还不行，还要降电价?”在接受eo采访时，一发电企业内部人士接连发问，“煤价摆在那里，我不相信自备电厂发电成本能这么低。”

“一味让我们降电价，我认为不妥。”上述人士表示。

据eo此前了解，新疆电力市场中替代交易是在经信委和能监办的主导下进行，没有完全放开竞争。

2016年，替代交易中新能源企业每度电让2毛，赚5分钱电价，而2017年多让了3分钱。

“不少配备自备电厂的企业生产电解铝产品，今年电解铝产品价格走低，而煤价上涨，企业希望在电力交易中获利，对冲经营困难。”知情人士透露。“现在的2分钱，也经过前期调查和沟通，目前自备电厂和新能源发电方都还能接受。”

2分钱争议的本质，是公用发电企业与自备电厂之间的利益冲突。

与其他省份类似，新疆大部分新能源电厂与公用燃煤电厂来自中央发电企业的投资。电网公司所掌握的50%负荷，远远不足以满足这些公用发电企业的消纳需求，反观，自备电厂却掌握着优质的工业负荷需求。

一电网人士指出，新能源替代燃煤自备电厂发电，可以通过市场竞价机制进行完善。“应该是自备电厂侧报价，交易中心进行边际出清，进而鼓励双方用合理价格去求得补贴。”

但对自备电厂存在的合理性，他亦表示应理性看待。“不少自备电厂是在2009年前后投产的，当时老百姓都用不上电，电厂的投产解决了新疆缺电问题。谁也想不到，不到十年，电力严重过剩。难道就把这批厂关掉吗?”

在他看来，新疆地区差异性特别大，电力市场建设过程中，有序放开尤为重要。“应该结合新能源发展，通过发电权、合同转让等市场机制，有序、逐步让它们退出。历史的成本还需要时间慢慢消化。”

在业内人士看来，解决新能源消纳问题，保障性收购是基础，市场化是有效手段，也是必然的。但交易需要强有力的技术和市场规则做支撑，而不是一蹴而就，不是商量一种商业模式、设计一种交易规则，就能点石成金、立竿见影。市场化需要不断尝试和完善，要给予时间和耐心。

现在新能源消纳比例已经从10%增长到20%、25%甚至更高。这个过程，清洁能源参加交易一定要跟它实际消纳的匹配度做到同步，可以略微超前，但不能过急。

“新疆电网公司也很不容易，在装机过剩情况下，平衡各方利益，很难。”知情人士感慨。

而对替代交易价格不满的发电方人员则寄希望于机制的逐步规范和完善。“等市场管理委员会成立了，依托这个平台，我们发电侧也能发出自己的声音，也可以争取一下。”

“改革初期，可能大家都要做出一些牺牲吧。”采访结束时，上述业内人士感慨道。