试点先行 做大做强 上蔡县实施光伏产业助力脱贫攻坚

 近年来，上蔡县委、县政府把光伏扶贫工作作为脱贫攻坚的重要举措，依托资源条件，发挥政策优势，强化政府引导，精心组织实施，确立了以光伏发电扶贫项目为立足点、以示范带动为抓手、整体推进新能源＋扶贫的指导思想，取得了良好的成效。

试点先行，探索建设集中式光伏扶贫电站。2016年，该县经过多方论证，积极协调，由上蔡县鑫光新能源科技有限公司和上蔡县新农光农产品科技有限公司（业主）联合投资开发，由江苏迪盛四联新能源投资有限公司投资，建立上蔡县邵店镇农光互补光伏发电项目。该项目总规模500MWp，一期占地4600亩，计划投资14亿元，于2016年2月开工建设，采用在光伏电池板下方地面种植中华油牡丹的形式，建设农光互补光伏发电项目，装机容量150MWp，目前已并网发电，年发电销售收入1.7亿元，实现利税1500万元；建成500MWp后，年发电销售收入约6亿元，年创利税1亿元。目前，该公司正在积极实施上市前的准备工作。

该项目通过五种方式助力脱贫攻坚：一是流转贫困户土地。目前，该项目已流转土地5150亩，涉及贫困家庭60户312亩，按每亩每年940元支付贫困户租金，比以前种植农作物多收入400元左右。二是吸纳贫困户就业。该项目采用“板上发电、地下种植”的方式种植中华油牡丹，种植、管理、果实采摘等可吸纳贫困劳动力务工800人左右，每人每年可获得劳动报酬2000元到3000元。三是提供专项帮扶资金。该公司每年无偿支出3000万元作为专项扶贫资金，兜底上蔡县10000户无劳动能力和家有大病的贫困家庭，每户每年3000元，扶贫20年。四是发展村级集体经济。与15个村合作，将帮扶单位为每村配套的150万元集体经济发展资金投入项目中，为每村划出集体经济专属区域，每村每年可分红15万元，持续20年，为村级集体经济发展注入活力，强化脱贫“造血”功能。五是发展观光旅游带贫。发电板下种植中华油牡丹，形成集观光、休闲、度假、体验、娱乐、餐饮于一体的旅游带，为周边贫困户从事服务业和就业提供机会。

扩大试点，积极实施村级光伏扶贫电站。本着“先易后难、示范带动”的原则，在前期试点成功的基础上，2017年，该县又确立了在有贫困人口的448个村每村建设一座村级光伏扶贫电站的整体规划，总规模达134.4兆瓦，每个电站建设规模为300千瓦，项目分批次推进，现在已开始实施的村有163个，项目规模48.9兆瓦，建成后可带动9780户贫困户。目前，已完成163个村电站选址，完成桩点定位106个村，达到并网条件23个村，已并网发电5个村。按照每5千瓦带一户贫困户的标准，共可带动26880户贫困户，每户每年增收3000元，受益年限20年，预计2018年底448个村全部并网发电。

强化保障，确保光伏扶贫项目发展壮大。高度重视，成立组织。为积极推进光伏扶贫项目建设，县政府成立由县主要领导任组长的上蔡县光伏扶贫工作领导小组和光伏产业项目协调办公室。协调办公室由县委常委、统战部部长任组长，发改委、国土局、金融办、财政局、扶贫办、审计局、供电公司、林业局、督查局等部门负责人为成员，定期召开会议，定期通报项目实施进度，确保光伏扶贫项目顺利实施。

缜密规划，合理分配。为确保光伏扶贫项目科学、合理、有序推进，该县光伏扶贫工作领导小组和光伏产业项目协调办公室充分调研，合理规划，出台了《上蔡县光伏扶贫实施方案》和《上蔡县光伏扶贫项目收益分配监督管理办法》等文件，并依托“2017产业扶贫推进年”活动和2017年脱贫攻坚“双百”行动两个载体，本着“综合考虑、先易后难、分步实施、全面覆盖”的原则，有计划、有步骤地在全县448个村全面推进光伏扶贫工作。
精准选址，加快推进。该县发改委积极协调国土、供电、住建、林业等部门和有关企业，在全县448个村精确选址。国土部门首先确定适合建设光伏项目的地点，出具选址意见；供电公司根据有关规定编制接入方案，出具接入意见函；住建、林业等部门协助办理有关手续，分别出具选址意见和林业用地意见，切实做到各部门协调一致，确保光伏扶贫项目顺利实施。

高效服务，顺利实施。为确保全县光伏扶贫项目顺利实施、取得实效，县委、县政府要求有关部门在金融扶持、配套电网、跟踪服务等方面提供全方位服务。鼓励银行、保险、基金等行业为光伏扶贫项目提供低成本融资。国家电网公司加大农村电网改造工作力度，为光伏扶贫项目并网运行提供技术保障，将村级光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改造升级计划。对集中式光伏电站扶贫项目，供电企业将其接网工程纳入绿色通道办理，确保配套电网工程与项目同时投入运行。供电企业积极配合光伏扶贫项目工程的规划和设计工作，按照工程需要提供基础资料，负责设计光伏扶贫的接网方案，制订合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保项目优先上网和全额收购。

该县光伏扶贫项目建设虽然取得了一些成效，但与省委、省政府和市委、市政府的要求及群众的期盼，特别是与先进地区相比都还有一定差距。下一步，该县将认真学习借鉴先进地区的成功做法和经验，进一步查漏补缺，完善措施，加大投入，持续发力，深入推进“2017产业扶贫推进年”活动和2017年脱贫攻坚“双百”行动，把光伏扶贫产业这块“蛋糕”做大做强，努力谱写产业发展助推脱贫攻坚新的篇章！