浅析山地光伏电站的投资方项目管理

 目前国内EPC项目的招投标情况，存在较多的项目最低价中标，总承包单位为了降低成本，本身是没有施工队伍的。中标后自行组织设计、设备采购然后以各种形式把项目拆解发包给各分包单位，总包单位只做现场的项目管理。在这个过程中为降低管理成本，现场安排的管理人员不足，专业水平不高，对分包队伍管控能力不强，从而导致了现场发生的诸多问题得不到及时解决，为项目的后期运维埋下了隐患。

一、概述：随着近年来光伏电站建设和发展，电站建设可利用土地资源的逐年减少及西北地区限电的影响，大型地面光伏电站已经由西北转向中东部，平原转向山地，山地光伏电站建设逐年增多，但山地光伏电站因其独特的自然条件和施工环境，建设过程中埋下了诸多的隐患，值得我们去思考。

二、项目的前期管理

1、项目可研

概念：可行性研究报告是项目开始前从经济、技术、生产、销售直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素来估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为项目决策和政府机关审批提供依据。
下面从项目实际操作的的几个方面来分析可研阶段的重要性：

（1）、技术的可行性（PR的确定）。

一般情况下，勘察单位初步圈定项目使用红线图，与国土、林业等部门土地性质规划图进行比较，去掉限制光伏用地，形成光伏布板红线图，可研单位设计光伏方阵布局图，集电线路规划图、设备选型方案，确定项目容量，最终计算项目的PR值。在这个过程中，往往可研单位只考虑到光伏区的征地问题，没有考虑集电线路和电力接入线路路径和征地地、临时施工道路征地的问题。

（2）、财务的可行性

可研单位根据项目投资单位提供自有资金，贷款情况等财务指标结合项目容量、PR值等指标计算项目的收益率决定项目的可行与否。由于在技术可行性中漏掉了集电线路、电力接入线路和临时施工道路的部分征地，造成项目财务分析中漏掉了部分费用，最终造成项目可研概算的偏低，容易造成项目的超概问题。

（3）、社会的风险性分析

项目投资前，尽可能的收集项目计划投资地的政府办事效率、工程施工环境风险情况，当地民风情况及协调的难度进行全面的分析，这也是项目能否成功建设和获得好的收益率的一个关键因素。

2、项目的合规性手续办理

光伏电站的合规性手续主要包括包括：（1）、建设工程规划选址意见书；（2）、土地预审意见；（3）、地质灾害评估意见；（4）、无压覆矿产意见；（5）、林地可研及质量提升方案；（6）、环境影响报告书；（7）、水土保持评价意见；（8）、项目的安全性评价；（9）、消防备案手续；（10）、建设用地规划许可证；（11）、项目备案手续。重点关注：用地规划手续和林地科研和质量提升方案的两个手续的办理，它关系到项目用地及林地使用的合规性，有可能造成项目的违规建设和大量罚款。

三、项目实施过程中的工程管理

1、项目的招标管理

一般情况下光伏电站项目实施EPC发包模式，即项目的设计、设备的采购、施工管理都已合同形式委托总承包单位来完成。往往投标过程中，总包单位考不不到山地项目实施的复杂性，造成部分分部分项工程单价漏报或偏低。而总包单位往往在实施过程中为了保证自己的利润，降低项目的设计标准和设备的采购标准，本应含在EPC合同中的内容被降低标准或简化处理，影响项目的后期运维质量进而影响项目的收益率。因此，作为项目的投资方应该做好项目的招标管理，以书面的形式与约定电站应该设计到什么深度，应该采用什么样的设备采购标准及提前告知项目实施的难度，建议总包单位，现场踏勘后做出符合电站建设实际情况的报价。在招标文件技术册中明确主要设备的具体参数；厂区道路的修建形式；视频监控的监控范围；围栏的具体型号及基础形式；办公楼的具体面积、功能及办公设备配置的情况等。归根到底，从招标文件以书面的形式约定清楚电站的所有内容，避免总包实施过程中的扯皮。

2、初步设计评审

增加初步设计的深度，延长初步设计的时间。在这个过程中作为投资方，应建议中标单位增加初步设计的深度。中标单位依据投资方提供的科研、红线图及其他资料进入现场做一个详尽的项目勘察，根据地质的状况设计光伏支架基础的形式，根据红线图完成方阵的布局、确定箱逆变的位置和集电线路的路径及形式；根据箱逆变的位置完成厂区施工道路（检修道路）的设计；完善升压站的布局，留足初步初步设计的时间，是初步设计更加详尽和完善。确定初步设计评审的时间。投资方可聘请公司领导和公司内部、外部的专家召开初步设计评审会，对总包单位提供的初步设计中设备的选型、光伏方阵的布局、集电线的形式和路径、电站的系统效率、总包单位项目部的机构设置及人员组成以及总包实施过程中可能遇到的难度等提出详尽评审意见或建议作为项目实施的重要依据。

3、影响电站整体发电效率（PR值）的因素

一般情况下影响光伏电站系统发电效率（PR值）的因素有光伏方阵的效率、交直流电缆回路的效率、逆变器的效率、光伏并网交流设备的效率四部分组成，在目前技术水平下要想提高逆变器的效率和光伏并网交流设备的效率，难度很大。对于山地电站我们来分析一下如何提高光伏方阵效率、降低集电线电阻值进而提高光伏电站的效率的方法：

（1）、遮阴问题：山地项目的遮阴一般分为三类，山地的遮阴、建筑物及电力杆塔的遮阴和山体植被的遮阴。目前光伏电站一般采取光伏组件随坡就势的布板方式，如何做到组件在冬至日保证6个小时的光照；前后左右都不遮阴，还要平衡租地的费用和提高系统效率的收益对设计人员来说，难度是挺大的。因为项目详勘的等高线图一般是在施工队进场以前勘察人员现场测绘后绘制的,是光伏方阵设计的主要依据。等施工队进场后为了便于施工，施工人员往往首先做场平，其实已经局部改变了当时等高线图现场测绘时的地貌。在这种情况下施工人员根据设计提供的点位表完成的光伏方阵布板是有问题的。如何解决这个矛盾那？这就需要投资方建设人员根据现场情况通知设计人员现场设计，尽最大程度的做到电站方阵不遮阴，系统效率最高，避免长时间遮阴造成热斑而影响组件的寿命。

（2）、箱逆变位置的选择：山地电站箱逆变位置的选择和集电线路径的合理布局是影响电站系统效率的另一个重要因素。大家都知道只要做到整个发电回路的电阻最小，那么损耗就最小，相应的提高了电站的整体效率。当然我们知道把每一台箱逆变位置放到其方阵中间整个方阵的直流电阻值是最小的，那么这个时候整条集电线的距离如何哪？集电线的架空线路对光伏方阵遮阴吗？这些问题还需要根据现场的实际情况作出平衡，做到整个系统的电阻值最小，从而提高电站的整体系统效率。

4、总包单位现场管理不到位给电站后期运维埋下的隐患。

目前国内EPC项目的招投标情况，存在较多项目最低价中标，总承包单位为了降低成本，本身是没有施工队伍的。当其接到工程自行组织设计、设备采购然后以各种形式把项目拆解发包给各分包单位，总包单位只做现场的项目管理。在这个过程中为降低管理成本，现场安排的管理人员不足，专业水平不高，对分包队伍管控能力不强，从而导致了现场发生的诸多问题得不到及时解决，为项目的后期运维埋下了隐患。例如：

（1）桩中心点偏移：山地项目一般采取钢管桩基础，每个方阵的基础有8个桩组成（双立柱形式，单立柱的设计每个方阵4个桩）。现场施工过程中，现场施工人员放点一般是没有问题的，但是由于山地坡度较大，打桩机在打孔时机械出现偏移导致每一组桩的平行度和同轴度出现偏移，如果此时现场质量管理人员能及时纠正的，在灌注过程中大多数偏移是可以纠正的。当往往由于总包人员技术把控力度较差，管理不到位导致灌桩过程中没有纠正每一组桩的偏差反而是偏差增大，很多情况下远远超出了光伏支架的调整范围。从而导致支架安装过程中立柱的平行度和同轴图偏差较大，进而导致方阵的C型钢檩条在安装过程中出现较大位移和变形，存在较大应力，更有甚者直接安装不上。因此导致每个方阵组件安装后不平，受力，从而造成组件的隐裂。影响电站的发电效率。

（2）、电缆敷设：根据规范电缆直埋深度应不小0.7米，但山地项目施工中岩石硬度很大导致了电缆沟开挖难度增大，分包队伍为节省施工机具台班，基本挖不到标准深度。再者直埋电缆上、下铺沙或黄土厚度不小于0.1米，由于山地项目电缆沟两侧没有道路，现场无法取沙或土，施工人员靠人工背一部分黄土或沙，导致现场很难达到标准要求，还有投资业主单位为了抢工期，抢电价，往往忽略了这一点。

（3）、接地：光伏方阵的环形接地网是光伏组件防止遭受雷击的主要方式，根据规范接地环网应埋深大于0.6米，岩石地区大于0.4米，现场施工过程中岩石开挖难度很大，导致埋深不够。箱逆变周边接地环网应增加垂直接地极，如果接地阻值不合格应该在垂直接地极内加降阻剂，分包单位为降低成本，基本没有加降阻剂的。由此导致了接地电阻不能达到设计的要求，进而光伏方阵埋下雷击的隐患。

（4）视频监控:由于山地项目光伏场区离升压站距离较远，视频监控作为光伏电站安防措施的一个重要手段之一，光伏场区的视频应该做到监控无死角，但是由于山地项目光伏场区面积大，围栏总距离长，总包单位为降低成本，很难做到无死角监控。

（5）排水：一般情况下山地电站的排水设计是充分利用自然排水，局部硬化，局部设置沟渠。但项目实施过程中往往总包把这部分工程发包给分包队伍，因为山地项目场区面积大，排水设计图过于简单，只是笼统的描述，因此分包队伍把充分利用自然排水，局部硬化，局部设置沟渠变成了，全部利用自然排水，没有了硬化和沟渠。从而埋下了电站道路和方阵被雨水冲垮的风险。

（6）非法分包转包：一般情况下总包单位把现场的施工分包给几个有资质的分包队伍，但有资质的分包队伍施工定额高，管理成本大。所有往往这些有资质的队伍再次、甚至第三次发包给形形色色的劳务队伍，由于层层分包后，劳务队伍拿到的工程款少的可怜，从而导致一而再，再而三的退场，从而严重的影响了项目的工期。

5、作为投资方现场项目管理应该关注的几个问题。

从上述总包单位存在如此多的问题，我们作为投资方的业主单位应该如何做好山地项目的管理哪？

（1）首先我们的管理应该前移，加强招标、EPC合同的管理。完善招标文件的各个细节，在招标文件中明确设备的性能和技术指标；建筑和土建工程的实施标准和规模，细化招标文件的范围，严禁总包单位的非法分包。把合同条款细化、具体化，加大总包单位如有发生上述情况的处罚措施和力度。

（2）其次是加强初设文件的管理，使项目初设文件尽可能的细化、全面化，初设评审更加完善和项目前期的征地、补偿、勘察、设计等全过程都有依据。严格落实施工图会审制度，未经审核图纸不得现场施工，避免由于图纸问题导致的现场错误和返工。加强对监理单位的管理，督促分部分项、检验批和隐蔽性工程的验收并做好影像资料，上一道工序未验收之前，下一工序不准实施。完善过程资料和工作联系单的管理，对总包单位的过程资料开展定期、不定期的检查， 使项目现场各种管理完善和闭环。

（3）实施每周两会一检查制度，即每周组织总包单位、监理单位、各分包队伍进行一次安全、质量、进度大检查，对检查中发现的问题，及时处理，加大处罚力度。召开安全例会、监理例会。把现场发现的安全、进度、质量等问题进行充分解析，找到问题发生的根源杜绝发生类似情况。

（4）加强安全管理的，安全管理的原则是“安全第一，预防为主”的原则，首先加强项目的安全管理，使安全管理制度宣贯到位，在明显位置悬挂安全标识牌和各种安全警示标语，要求总包单位、各分包单位配置专兼职安全员，要求各级安全人员必须持证上岗，总包单位安全管理人员对新进场工人进行三级安全教育，经考核合格后方可上岗进行工作，在各种工序开始施工之前，指出各级安全控制点，危险源等，要求工人遵守各种安全规章制度，签订安全施工协议，确保建设过程中零事故的目标；其次，加强在建项目的信息安全管理，保证各种机密文件，受限图纸、资料不得流出和外传。

四、结算决算问题

工程结算是对建设项目审计、评价的重要内容之一，由于合同双方对EPC总包概念理解不同和结算资料的不完善等原因导致项目结算超概，迟迟不能结算严重影响了项目的转固和转商业化运营。

1、对招标文件和EPC合同内容理解不一致

投资单位一般情况下在招标文件发布时规范了项目建设的内容和设备的使用情况，在EPC合同中也做了明确表述。存在如下两种情况：（1）EPC单位往往为了节省成本项目实施的程度没有部分项目达到合同的要求，更有合同约定的部分项目没有实施；（2）由于现场情况的变化，实施过程中发生了招标时没有约定的项目或者由于电力接入政策的变化增加了部分涉网的设备。导致了审计过程中双方不能达成一致结算工作迟迟不能完成。

2、结算资料不完善。

竣工图是项目结算的重要依据之一，往往在项目结算中总包单位提供的竣工图和现场不一致；实施过程中增项签证手续不完善；增项部分和审计意见不一致；竣工图和现场都无法体现，无法计量工程量等。

五、结论

因此，作为投资单位在考虑投资山地项目时，首先应完善项目的可行性研究报告，做好充足的概算，安排好合理的工期；加强招标管理，在技术册中明确重要设备的选型和其他细节；安排有经验的项目经理做好现场施工的管理，在实施过程中做好签证管理，避免结算时出现扯皮、推诿。

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