能源“十三五”系列规划力促光伏发展 新旧动能转换跑出“加速度”

党的十八大以来，我国能源行业迎难而上、果断出击，面对一个个重大挑战，迈过一道道难关险隘，在崎岖艰辛的道路上砥砺奋进，以坚实的步伐和超凡的智慧造就了能源领域的非凡成就，交上了一份足以令人自豪的答卷。

铺开这份答卷，能源发展蓝图跃然眼前，我国能源规划已形成“四梁八柱”的框架；能源生产、消费结构更趋完善合理，传统能源和新能源发展互有侧重，共同为经济社会发展提供充足的能源需求;能耗总量和能耗强度双控制度发挥的作用愈发明显，能耗强度连年呈持续下降态势；以核电为代表的国际能源合作全方位拓展，提升了我国在国际能源舞台的话语权和影响力，对全球能源治理的引领作用不断增强。

能源规划：构建“四梁八柱”主体框架

描绘能源发展蓝图、播种清洁低碳梦想，离不开科学的规划和决策的指引。做好规划对于关系国计民生的能源领域更加重要，5年来，我国多项能源规划相继出台，能源行业发展的方向更加明晰。

特别是党的十八大以来，在布局好、完成好“十二五”各项能源规划的基础上，“十三五”能源发展蓝图已开始绘就。此间，习近平总书记提出了能源革命重要论述，我国首次提出建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，这让我国的能源发展站上了新起点。

在能源发展规划方面，能源“十三五”系列规划以及《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》为能源领域的发展指明了方向，通过以上框架体系的全面构建，我国能源发展第一次构建起综合性和专业性、中期性和长期性、全局性和地区性相结合的立体式、多层次规划体系，基本确立了能源发展改革“四梁八柱”性质的主体框架。

这其中就包括：《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》提出的能源革命“三步走”主要任务，规划了2016~2030年我国能源系统整体发展路径;编制发布能源发展“十三五”规划和14个专项规划以及分省规划，进一步明确路线图和时间表。

《能源发展“十三五”规划》是“十三五”时期能源发展的总纲，提出了我国宏观能源发展的主要指标。在能源消费总量方面，到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。煤炭消费总量控制在41亿吨以内，非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达10%，煤炭消费比重降低到58%以下。单位国内生产总值能耗比2015年下降15%。

与能源规划总纲相配套的14个专项规划，分别就各个主要能源类型以及能源技术创新等领域的发展作出部署。

在化石能源方面，我国分别制定了《煤炭工业发展“十三五”规划》《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》《石油发展“十三五”规划》《天然气发展“十三五”规划》《页岩气发展规划(2016-2020年)》。

按照规划，到2020年，我国将基本建成集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，煤炭产量控制在39亿吨，煤层气(煤矿瓦斯)抽采量将达240亿立方米;油气方面，到2020年国内石油产量达到2亿吨以上，常规天然气累计探明地质储量16万亿立方米。

在可再生能源方面，我国专门制定了《可再生能源发展“十三五”规划》，到2020年，可再生能源发电装机6.8亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时。同时，我国分别制定了太阳能、风力发电、水电和生物质能发展“十三五”规划，到2020年，装机量将分别达到1.1亿千瓦、2.1亿千瓦、3.8亿千瓦和1500万千瓦。

成就足迹：新旧动能转换跑出“加速度”

这五年，能源发展爬坡过坎，奋力前行，有转型发展的阵痛，有化茧为蝶的蜕变，更有新旧动能的完美接续。一串串数字成为能源行业发展成就最好的注解，也在我国经济社会发展征程中镌刻上了能源行业的足迹。

———煤炭供需更趋合理，消费量持续下降。

2012~2016年，我国煤炭产量分别为36.5亿吨、39.7亿吨、38.7亿吨、37.5亿吨、34.1亿吨。今年前八月，原煤产量为23亿吨，同比增长5.4%。自2013年煤炭消费量达到42.4亿吨之后，我国煤炭消费量呈现持续下降态势，2014~2016年同比降幅分别为2.9%、3.7%、4.7%。

———原油产量保持稳定。2012~2016年，我国原油产量分别为2.07亿吨、2.09亿吨、2.11亿吨、2.15亿吨、1.99亿吨。今年前八月，原油产量1.3亿吨，同比下降4.6%。

———天然气产量稳步提升。2012年~2016年，我国天然气产量分别为1072.2亿立方米、1170.5亿立方米、1301.6亿立方米、1346.1亿立方米、1368.7亿立方米。今年前八月，天然气产量为977.7亿立方米，同比增长9.2%———核电发电量开始快速增长。2012年~2016年，我国核电发电量分别为973.9亿千瓦时、1106.3亿千瓦时、1325.4亿千瓦时、1707.9亿千瓦时、2132.9亿千瓦时。

———太阳能发电装机容量破 “亿”。

2012年~2016年，我国并网太阳能发电装机容量分别为435万千瓦、1479万千瓦、2652万千瓦、4318万千瓦、7742万千瓦。

今年上半年，太阳能发电装机达到1.02亿千瓦。

———风电装机大步快进。2012年~2016年，我国并网风电装机容量分别为6063万千瓦、7548万千瓦、9581万千瓦、12934万千瓦、14864万千瓦。今年上半年，风电装机达到1.54亿千瓦。

随着能源革命进程的加快，我国传统用能方式也发生了变化，能源清洁高效利用成为转型方向。5年来，通过加快电源和电网建设、增加非化石能源投入、实施热电联产改造、扩大天然气供应等措施，我国提升了能源利用率高、污染小的清洁能源消费比重，同时也让能源消费品种结构不断优化。

绿色多元的能源供应体系初步建立。我国积极推进煤炭清洁高效利用，加快油气勘探开发，石油保持稳产，天然气产量快速增长。截至2016年底，我国原煤入选率达到68.9%，现役煤电机组已全面实现脱硫、脱硝比例超过92%，大气污染物排放指标跃居世界先进水平，成为第三个实现页岩气工业化生产的国家。

能源消费清洁化低碳化取得积极成效。在控制能源消费总量的基础上，我国不断提升建筑节能标准，加快建设绿色交通体系，智慧能源、多能互补等新业态新模式不断涌现。推进能源革命三年来，我国清洁能源消费比重提高4个百分点以上，煤炭消费比重下降5个百分点以上，单位国内生产总值能耗下降约14.6%。

节能降耗：能耗强度连续五年下降

从限制劣质煤到促进煤炭清洁高效利用，从工业领域节能减排到民用散煤治理工作……5年来，我国以传统能源清洁利用、提升能源利用效率为重点，在降低能源消耗强度上打出一系列组合拳，能耗强度的降低也成为我国经济社会发展质量的重要指标。

能耗总量和能耗强度双控制度的实施，让我国能耗强度呈持续下降态势。2012年~2016年，我国单位国内生产总值能耗分别比上年降低3.6%、3.7%、4.8%、5.6%、5%，节能降耗成效显著。

5年来，我国通过改造传统产业，培育新动能，推动工业领域降能耗;依托法治化和市场化，确保落后产能关闭退出，为清洁能源发展腾出空间;通过在环保领域制定严格的污染物排放水平，生态环境保护指标，把能源消耗、环境保护、生态效益统筹兼顾。

在“十三五”开局之年，2016年政府工作报告提出，单位国内生产总值能耗要下降3.4%以上。同时，推进煤炭清洁高效利用，强化散煤治理工作，推进以电代煤、以气代煤。全面启动了燃煤电厂超低排放改造和节能改造工作。在清洁能源领域，还增加了天然气供应，完善了风电、光伏、生物质能等产业扶持政策。

可喜的是，2016年能耗降低幅度大大超过了预期。国家统计局公布的统计公报显示，2016年单位GDP能耗实际下降5%。2016年，煤炭消费量占能源消费总量的62%，同比下降2个百分点;清洁能源消费量占能源消费总量的19.7%，上升1.7个百分点。

在能源利用方式上，我国着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。去年超额完成全年煤炭去产能任务，取消了1240万千瓦不具备核准条件的煤电项目，同时稳步推进煤炭清洁高效利用，煤电节能改造规模超过2亿千瓦，超低排放改造规模超过1亿千瓦。

以煤炭去产能工作为例，今年政府工作报告中，明确提出再退出煤炭产能1.5亿吨以上。截至6月底，共退出煤炭产能1.11亿吨，完成年度任务的74%。仅仅一年多的时间，加上去年完成的2.9亿吨去产能任务，我国就退出煤炭产能4.01亿吨。

能耗强度降低正成为常态，国家能源局要求今年能耗强度再降低5%以上，加之2016年能耗强度降低5%，照此速度，我国要完成“十三五”期间能耗强度降低15%的目标，形势非常乐观。

国际合作：“走出去”全方位拓展

5年来，我国国际能源合作全方位拓展，围绕重点国家和地区开展国际产能合作，优化能源贸易结构，加强基础设施互联互通，积极参与全球能源治理，着力增强开放条件下能源安全保障工作。

《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》之下，我国持续加强与“一带一路”沿线国家在能源领域的政策沟通、贸易畅通、能源投资合作、能源产能合作及能源基础设施互联互通，以此凝聚各国力量，共同构建绿色低碳的全球能源治理格局，推动全球绿色发展合作。

在拓展国际油气合作领域，5年来，我国积极推进中亚—俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太五大油气合作区开发建设，与周边国家已基本形成东北、西北、西南、海上四大油气输送通道格局和油气上下游产业链深层次全面合作模式，跨国油气管道安全稳定运营机制进一步稳固，通道安全可靠运输能力得到提升。

作为国家名片，核电在“走出去”上动作频频。国家电投在目标市场南非、土耳其等国家和地区，开展了技术交流、竞标备战、人才培养工作，为CAP1400走出去搭桥铺路。落地海外的首堆—巴基斯坦“华龙一号”项目进展顺利，为下一步国际布局打下良好基础。

能源装备优势企业也纷纷在境外开疆拓土。相关统计数据显示，目前我国风机已经遍布了全球28个国家。国内风电企业还积极参与海外风电项目的投资，引入国外一流的技术、标准和经验，为国内风电企业发展提供参考。光伏企业在海外的投资已经遍布20多个国家和地区。

在参与国际能源治理上，5年来，我国不断深化双边、多边能源合作，不断扩大在国际能源事务中的话语权和影像力。启动了中国—东盟清洁能源能力建设计划，推动成立中国—阿盟清洁能源中心和中国—中东欧(16+1)能源项目对话与合作中心。从2015年开始，我国开始举办“国际能源变革论坛”，积极推动全球绿色发展和治理。尤其是G20杭州峰会前夕，中国率先批准《巴黎协定》，承诺在应对气候变化问题上作出努力，对加快该协定的早日生效起到了决定性的作用。

在探索中前行，在前行中探索。5年来，能源发展取得的成就来之不易，极不平凡。一项项生产消费指标的跃升，呈现了能源产业蓬勃发展的姿态;一个个令人瞩目的成果，彰显了能源发展的跃动活力。在创新发展的道路上，能源行业蹄疾步稳的探索和实践，激发了能源发展的活力和动力。站在新的起点上，能源行业又迎来了新一轮的“赶考”征程，一幅更加清洁低碳、安全高效的能源画卷正在徐徐铺展。