供暖+雾霾季来了，企业停产限产到底应不应该？

为了对抗雾霾，京津冀绝招不断。伴随着供暖季，最严格的“停工限产令”到了：北京对道路作业等实行4个月“停工令”、京津冀、山西、山东、河南等28个城市对多种企业实行限产、停产措施……

除此之外，大力推行煤改气也是京津冀的治霾之道，将居民冬季采暖的能源从排污较高的散煤，替代成较为清洁的天然气。

连街边的卖烤红薯的小摊可能都要用天然气来烤红薯了。

也是，2017年是国务院出台的“大气十条”第一阶段的收官之年。想要达到“京津冀区域PM2.5年均浓度比2012年下降25%、北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右”目标，就在此一举了。

其实在供暖季还未到的时候，雾霾早就打过招呼。这么一看，雾霾也不仅仅是供暖的问题，为了治理雾霾而使得企业停产限产，究竟应不应该?

最严格的“限工停产令”

京津冀大气污染近年来集中爆发，除了自然因素之外，与当地的经济结构密切相关：京津冀以及周边的晋鲁豫消耗了全国约三分之一的煤炭，高污染、高能耗产业大量聚集，钢铁产量占全国四成有余，焦炭产量占全国近一半。

目前钢铁和煤炭价格的上涨，一些企业又开始盘算高污染高利润的落后产能。最严格的“停工限产令”在此时诞生：

近日，环保部、发改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市PM2.5平均浓度要同比下降15%以上，重污染天数要同比下降15%以上。同时，钢铁有色水泥行业全面限产停产，采暖季唐山等城市钢铁限产50%，电解铝和氧化铝企业限产30%以上，水泥建材全部停产。

京津冀大气污染传输通道城市包括：

北京市、天津市;

河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市;

山西省太原、阳泉、长治、晋城市;

山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市;

河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市。

除了京津冀、山西、山东和河南，吉林四川也加入攻坚战：

《四川省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，所有水泥熟料生产线实施错峰生产，2017年11月到2018年2月期间错峰生产天数不少于50天。重污染天气期间，采取停产或限产等方式实现应急减排，鼓励产能严重过剩行业实施错峰生产。

《吉林省2017年秋冬季大气污染治理“百日攻坚”行动方案》提出，2017年全省可吸入颗粒物PM10年均浓度控制在70微克每立方米以下。吉林将开展固定污染源达标排放、燃煤小锅炉“清零”、重点行业错峰生产、秸秆禁烧和综合利用、重污染天气应对等5个专项。

至此共有8省34市加入了“蓝天保卫战”当中。

尤其在北京，供暖季迎来4个月“停工令”：根据北京市住建委网站9月消息，从2017年11月15日—2018年3月15日，北京城六区及10个新城区的各类道路工程、水利工程、土石方作业和房屋拆迁施工等停工。以确保扬尘治理达标。拒不停工者，依法从严从重处理。

企业限产造成多大影响

以钢铁企业为例。中国钢铁产能43%聚集在京津冀地区，在即将到来的供暖季，该地区钢铁企业将进入史上最严的限产期。

其实早在今年2月，国家环保部、发改委、财政部、能源局联合北京、天津、河北、山西、山东、河南六省市下发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，其中明确供暖季该地区的河北石家庄、唐山和邯郸，以及河南安阳四个城市实施错峰限停产方案，钢铁产能限产50%。

上述四个城市共有钢铁企业100多家，拥有钢铁产能2.2亿吨，占全国钢铁产能四分之一。除上述四城市外，京津冀范围内的天津、山西长治与晋城、山东淄博、河南焦作也发布地方大气污染防治行动方案，表示同样在供暖季对钢铁企业限产50%。

限产造成了哪些影响?

我们以唐山为例。

9月底，唐山市政府发出了《关于启动应急减排措施应对重污染天气过程的通知》，决定自9月25日零时起，在全市启动应急减排措施，具体措施包括全市钢铁企业球团竖炉、烧结机限产50%等;10月底，唐山市发出通知，要求10月24日至27日全市钢铁企业采用湿法脱硫的烧结机、竖炉全部停产。

首先是价格的提升。限产→供应减少→价格提升。钢价在今年9月初达到一个顶点，较6月初上涨近50%。10月初，由于假期囤货等因素影响，钢价出现短时走高，之后也稳定在较高位。

其次，钢铁企业的成本也增加了。进入了供暖季，环保要求更加严格，一些环保排放不达标的小型企业进入停产状态。这需要企业加大环保投入的成本，根据证券时报的报道，目前公司吨钢总成本中，环保成本占170-180元左右，而去年这一数字还是100元左右。

钢价升了但成本高了，钢铁企业到底还能不能赚钱?其实除了限产之外，影响企业赚钱的还有很多因素。比如在供需方面，今年房地产对钢材的需求是下滑的趋势，大型基建项目也有固定的直供商，对于民企钢厂来说，就算钢价上升，也不一定会赚钱。

最重要的，缓解了产能过剩。在供给方面，由于去产能的政策发力，再加上对落后产能的停产和限产，总体上缓解了严重过剩的钢铁产能。要知道，落后产能或“僵尸企业”不仅消耗大量能源资源，还对环境造成极为严重的污染。

所以，供暖+雾霾季来了，企业停产限产应不应该?

作者的看法是，应该，而且非常必要。除了上文所说的缓解产能过剩的局面之外，一切小账，均须为雾霾治理大局让路。

有人说，限产和停产是“以牺牲经济为代价来保护环境”。但其实，经济和环境其实并不矛盾。在环保这件事情上，限制的是不按照规定和标准进行排放的企业。

经济效益和环境效益在之前的经历中早有博弈。甚至在实际操作中，在环保压力小的时候，某些地方政府为了招商引资甚至会以“环境容量”作为筹码。而环保压力大的时候就粗暴应对，为了环保的政绩，对所有企业停产，采取“一刀切”的做法，企业叫苦连连。而这些都是今后环保行动中应当尽量避免的。

中国已为雾霾付出了高昂的经济社会代价。除了限产停产减排的持续加码，经济转型、调整能源消费结构更是一个大的方向，任重而道远。

“大气十条”中国的目标是“2017年京津冀PM2.5年均浓度达到每立方米60微克”，在去年，北京PM2.5年均浓度为每立方米73微克，这意味着今年要在2016年基础上再下降近20%，2017，我们能达到目标吗?

原标题：供暖+雾霾季来了，企业停产限产应不应该？