解决弃水弃风弃光问题须加强规划协调

为解决弃水弃风弃光问题，此次《方案》提出了四个基本原则：坚持政府引导与市场主导相结合；坚持全国统筹与本地利用相结合；坚持规范电源与优化通道相结合；坚持技术创新与体制改革相结合。

近日，为推进能源生产和消费革命，尽快解决弃水弃风弃光问题，国家发展改革委、国家能源局联合印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》提出总体目标，2017年可再生能源电力受限严重地区弃水弃风弃光状况实现明显缓解。云南、四川水能利用率力争达到90%左右。甘肃、新疆弃风率降至30%左右，吉林、黑龙江和内蒙古弃风率降至20%左右。甘肃、新疆弃光率降至20%左右，陕西、青海弃光率力争控制在10%以内。其他地区风电和光伏发电年利用小时数应达到国家能源局2016年下达的本地区最低保障收购年利用小时数(或弃风率低于10%、弃光率低于5%)。

我国弃水弃风弃光现象非常严重

近年来，我国新能源发展迅猛。到2016年底，全国水电装机达到3.3亿千瓦，位居世界首位。风电并网容量连续7年领跑全球，到2016年底，全国风电并网装机1.49亿千瓦，年发电量2410亿千瓦时，占全社会用电量比重达到4个百分点。从2013年起，我国太阳能产业成为全球最大的新增光伏应用市场，2015、2016年连续两年位居世界首位。

但是，与成就并存的，却是弃风弃光问题日益严重的现实。国家能源局数据显示，今年前三季度，我国弃风、弃光率分别为12%和5.6%，整体虽较去年有所下降，但局部地区弃风、弃光问题依然严峻，弃风问题尤为突出。甘肃、新疆、吉林、内蒙古前三季度弃风率仍分别高达33%、29.3%、19%和14%。

这些现象不仅造成资源浪费，而且影响着我国可再生能源的长远发展。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋在接受中国经济时报记者采访时表示，电力的生产必须实时平衡，就是生产多少用多少。如果实现不了实时平衡，就会出现发电机停产的状态，在可再生能源方面，除资源条件不具备外，停止发电就叫做弃水弃风弃光。

郭焦锋认为，虽然最近几年水电、光伏发电以及风电发展比较快，但是相关的基础设施和政策却没有跟上，造成了大面积的弃水弃风弃光现象。有人形容我国一年弃水弃风弃光浪费的电力相当于一个三峡的发电量。

为解决弃水弃风弃光问题，此次《方案》提出了四个基本原则：坚持政府引导与市场主导相结合；坚持全国统筹与本地利用相结合；坚持规范电源与优化通道相结合；坚持技术创新与体制改革相结合。

同时，《方案》从完善可再生能源开发利用机制、充分发挥电网关键平台作用、加快优化电源结构与布局、多渠道拓展可再生能源电力本地消纳、加快完善市场机制与政策体系、强化组织实施保障等六个方面来确保实现可再生能源无歧视、无障碍上网，为可再生能源持续健康发展创造良好的市场环境。

郭焦锋认为，此次《方案》针对弃水弃风弃光问题提出了非常全面的解决措施。只要相关部门之间能时常进行沟通，使《方案》及相关政策的规划能够真正落实到位，解决弃水弃风弃光问题一定会取得实际成效。

两方面衔接不畅是弃水弃风弃光现象的主要原因

那么，我国为何会出现这么严重的弃水弃风弃光现象？郭焦锋将其原因归纳为五个方面。

第一,衔接不畅引起的不协调。一方面是由于我国可再生能源整体规划的衔接性比较差，发电侧、输配电侧、用电侧这三个环节不协调。有些环节出现缺失，尤其是发电侧修建得比较快，而输送侧则较慢，上、中、下游规划衔接不上，造成了产、运、销的不协调。另一方面，国家规划和地方规划衔接不畅。有些地方为了促进经济的发展，发电项目建设过快，造成了地方和国家规划不衔接，导致地方和国家协同性比较差。

第二，煤电机组的盲目扩张挤占了可再生能源的消纳。现在我国存在电力供过于求的现象。煤电机组发展过快，发电厂之间竞争非常激烈，导致电价比较低，这在一定程度上挤占了可再生能源的市场空间。而且煤电机组这些年又建设了很多新项目，对后续可再生能源的消纳造成了很大的障碍。

第三，项目建设较盲目，没有与市场进行有效对接。很多可再生能源项目投资的时候没有考虑市场，建设时对市场的预判不准确，导致出现不顾国家规划，盲目建设的现象。以光伏为例，“十三五”规划要求到2020年光伏发电要达到1.15亿千瓦，但到去年已经达到了1.2亿千瓦，超额完成的任务充分显示出光伏市场的饱和。

第四，电力体制改革有待加快。光伏、风电、水电站的运行成本非常低，属于“靠天吃饭”，因此电价相对来说也很低。但我国的电力体制改革比较滞后，至今没有建立电力现货市场，没有把供需两侧通过市场连接起来，使低价电无法进行市场化交易，从而使消纳出现一定困难。

第五，清洁能源的激励政策不完善，落实不到位。可再生能源发电的财政补贴常常不到位，导致供给侧和需求侧两边的积极性都不大。

五条措施从根本上解决弃水弃风弃光问题

不过，在郭焦锋看来，要从根本上解决弃水弃风弃光问题，除了将《方案》切实落实到位之外，还要注意以下五个方面。

第一，要将国家能源局重新定位，强化其职能，增强其统筹能力和执行能力。这样才能加大规划的覆盖面和影响力，让发电和输配电协同起来。

第二，加快淘汰落后产能。从去年开始，国家发改委就出台政策指示要限制新煤电项目的建设，叫停部分不合格的煤电机组。此类政策应该加快落地，加快停顿和淘汰不合格企业，为可再生能源腾出市场空间。

第三，企业要对新上马的项目进行认真的市场调查研究。对项目的可行性进行仔细认证，让这些项目成为有效益的好项目，不要一建成就亏损。

第四，加快电力体制改革。一方面要加快电力现货市场的建设。国家发改委和国家能源局正在部署建设国家电力现货市场的试点，希望试点能加快推进，使电力现货市场成为电力体制改革的支撑。另一方面，要加快推进电力价格改革，坚持“管住中间，放开两头”的基本原则，最终形成市场化的电力价格体系。

第五，财政补贴政策一定要保持政策的稳定性和可预期性。比如目前可再生能源的政策补贴正在逐渐减少，政府相关部门在制定政策时要提前给企业心理预期，便于企业规划布局。也就是说，财政贴补要有定量的概念，补贴在哪一年发放，发多少，一定要明确。

此外，郭焦锋认为，可再生能源配额考核和绿色证书交易制度也要加大试点力度。在雾霾比较严重的地方一定要坚决执行，未来对重化工行业也要考虑执行，而且最好是能将自愿配额改为强制性配额，使边远地方有更多的资金来支持可再生能源的发展。