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同时，文件将划拨土地以及出让土地两种取得国土土地使用权的形式进行了明确区分：
以划拨方式取得国有土地使用权的，建设单位向所在地的市、县自然资源主管部门提出建设用地规划许可申请，经有建设用地批准权的人民政府批准后，市、县自然资源主管部门向建设单位同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书。
以出让方式取得国有土地使用权的，市、县自然资源主管部门依据规划条件编制土地出让方案，经依法批准后组织土地供应，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后，市、县自然资源主管部门向建设单位核发建设用地规划许可证。
众所周知，在光伏电站建设中，升压站、开关站以及综合楼等区域必须办理建设用地的相关手续。因光国家补贴政策对光伏电站项目有建设期限的要求，但建设用地手续又较为繁琐，所以一般来说，光伏电站建设用地都是先建设再补办。但在后期手续补办中，不少地区并未将划拨、出让两种取得土地的形式进行明确划分，进而导致手续流程繁琐、周期拉长等问题。此次自然资源部发文明确，有利于简化相关手续，提高用地手续办理效率。
需要注意的是，在当前的光伏电站交易中，土地手续缺失已经成为合规性的最大问题，尤其是在与央企/国企的交易中，对于合规性的要求格外严格。其中，又以建设用地的手续最为繁琐。
据知情人士透露，目前央企/国企普遍要求取得不动产权登记，也就是房产证跟土地证，这一过程需要通过建设用地申请、办理建设用地规划许可、招拍挂取得土地使用权、办理不动产权登记（土地使用权登记）等步骤。如果有房子，还要续办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等，“非常繁琐”。
综上，关于光伏电站用地问题，需要引起投资企业的格外重视。
文件全文如下：
自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知
（自然资规[2019]2号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：
为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，现就以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的有关事项通知如下：
一、合并规划选址和用地预审
将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书（见附件1），不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。
涉及新增建设用地，用地预审权限在自然资源部的，建设单位向地方自然资源主管部门提出用地预审与选址申请，由地方自然资源主管部门受理；经省级自然资源主管部门报自然资源部通过用地预审后，地方自然资源主管部门向建设单位核发建设项目用地预审与选址意见书。用地预审权限在省级以下自然资源主管部门的，由省级自然资源主管部门确定建设项目用地预审与选址意见书办理的层级和权限。
使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审；需要办理规划选址的，由地方自然资源主管部门对规划选址情况进行审查，核发建设项目用地预审与选址意见书。
建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年，自批准之日起计算。
二、合并建设用地规划许可和用地批准
将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证（见附件2），不再单独核发建设用地批准书。
以划拨方式取得国有土地使用权的，建设单位向所在地的市、县自然资源主管部门提出建设用地规划许可申请，经有建设用地批准权的人民政府批准后，市、县自然资源主管部门向建设单位同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书。
以出让方式取得国有土地使用权的，市、县自然资源主管部门依据规划条件编制土地出让方案，经依法批准后组织土地供应，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后，市、县自然资源主管部门向建设单位核发建设用地规划许可证。
三、推进多测整合、多验合一
以统一规范标准、强化成果共享为重点，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一标的物的测绘成果；确有需要的，可以进行核实更新和补充测绘。在建设项目竣工验收阶段，将自然资源主管部门负责的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项。
四、简化报件审批材料
各地要依据“多审合一、多证合一”改革要求，核发新版证书。对现有建设用地审批和城乡规划许可的办事指南、申请表单和申报材料清单进行清理，进一步简化和规范申报材料。除法定的批准文件和证书以外，地方自行设立的各类通知书、审查意见等一律取消。加快信息化建设，可以通过政府内部信息共享获得的有关文件、证书等材料，不得要求行政相对人提交；对行政相对人前期已提供且无变化的材料，不得要求重复提交。支持各地探索以互联网、手机APP等方式，为行政相对人提供在线办理、进度查询和文书下载打印等服务。
本通知自发布之日起执行，有效期5年。各地可结合实际，制订实施细则。
自然资源部
2019年9月17日
附件：
1. 附件1-1建设项目用地预审与选址意见书封面.jpg
2. 附件1-2 建设项目用地预审与选址意见书内页.jpg
3. 附件2-1 建设用地规划许可证封面.jpg
4. 附件2-2 建设用地规划许可证内页.jpg
5. 附件3编号规则.doc
编号规则
证书实行全国统一编号。编号数字共15位，前6位数号码按照《中华人民共和国行政区划代码》（详见民政部网站www.mca.gov.cn）执行，7-10位数号码代表证书发放年份，11-15位数号码代表证书发放序号。
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