“三步走”的全国碳交易市场如今挺进了攻坚阶段。2017年底公布的《全国碳排放权交易市场建设方案》对当前和未来一个时段的应对气候变化和低碳工作作出了明确安排，即采取 “三步走”，以发电行业为突破口。而在即将到来的2019年，全国碳市场又将焕发出怎样的新光景呢？
继基础建设期之后，按照计划，刚满1周岁的全国碳排放权交易市场即将步入模拟运行期。
碳市场建设既是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程。从2013年开始，我国七个碳交易试点市场年度交易量在逐渐放大。目前，各试点累计配额成交量超过2.7亿吨二氧化碳，累计成交额超过60亿元。我国碳强度至此已下降46%，提前3年实现了2020年的碳强度下降目标。
2017年国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案》，标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计，并正式启动。同年12月，覆盖全国的统一碳市场正式启动，统一的碳市场从部分数据基础较好的行业即电力行业先行启动。如果按年度排放2.6万吨二氧化碳当量作为“门槛”，全国将有1700家左右的发电企业纳入碳市场。而覆盖30多亿吨碳排放总量，也将超过其他任何一个国家的碳市场总体规模。
其中，发电行业成为率先启动碳排放权交易市场的突破口。随后，在发电行业率先启动碳排放权交易的基础上，再逐步扩大参与碳市场的行业范围、交易主体范围，增加相应的交易品种。其他高耗能、高排放行业也将逐步纳入到碳市场中来。也就是说，除了电力企业，其他7个行业也要开展温室气体历史数据相关工作。同时，尽快构建碳排放数据报送、碳排放权注册登记、碳排放权交易和结算四大支撑系统。
过去很多企业用多少煤、气、电，是一笔糊涂账，碳市场启动后，纳入碳交易的这些企业就要加强内部管理。在第三方核查机构核查企业碳排放数据、主管部门明确控排企业履约和监督机制后，企业依据实际排放足额缴清配额，未履约将受到处罚。相对应地，这一体系又要坚持市场化导向，纳入交易体系的企业，控排企业根据自身减排成本来买卖碳排放配额，从而以最低成本实现节能减排。
也就是，“成本低的企业可以多减排，通过碳市场将富余的配额卖给减排成本高的企业，以成本效益最优的方式实现碳减排。”一位业界人士坦言。通过这样的市场化方式，一方面加大节能减排力度，通过科技创新降低排放强度；另一方面加大清洁能源开发力度。并最终实现激励企业改进生产、转型升级，实现成本最小化减排的发展宗旨。
环境部气候司履约处副处长王铁日前曾透露，全国碳排放权交易管理暂行条例或将于近日公布。目前条例草案初具雏形，并正在和相关部门积极沟通协调，加快推进条例的出台进程。而在条例出台后，将对企业的履约能够形成比较强的约束。下一步还将梳理确定首批纳入全国碳市场的重点排放单位名单，争取在尽可能短的时间内，实现整个碳排放权交易市场的上线交易，充分发挥碳市场对减排温室气体、降低全社会减排成本的作用。
分析认为，全国碳市场初期以现货市场为主，交易规模约为12—80亿元/年；初始运行期碳价可能会相对较低。未来逐步由现货交易向期货交易过渡，碳期货市场规模在600-4000亿/年。而从更长远的角度来看，中国碳资产交易市场空间将达万亿规模。但即便如此，也意味着对监管提出了更高要求。诚如将带动工业企业气体污染物排放治理，虽会增加企业成本，但变相提高了行业准入门槛，产业格局将随之进一步集中。
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