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▲电力规划设计总院院长谢秋野现场发言
“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。”2016年中央财经领导小组14次会议提出，要加快提高清洁供暖比重。
之后，2017年十部委联合发布了《北方地区清洁取暖规划2017-2021》，对清洁取暖工作进行系统全面安排，并为清洁取暖特别是北方清洁取暖提出了战略性目标——2019年清洁取暖率达到50%，2021年达到70%，力争用五年左右时间，基本实现雾霾严重地区散煤供暖的清洁化。
为实现清洁取暖，中央政府提供200亿元支持北方地区清洁取暖工作，各地政府也制定了煤改气、煤改电相应低价用气、用电政策等相关支持措施。目前，2017年清洁取暖已取得初步成效，北方地区新增清洁取暖面积约20亿平方米。完成了煤改气、煤改电合计578万户，其中京津冀及周边地区28个城市完成了煤改气、煤改电约390万户。
2017-2018年通过政府推动和全社会参与，大气质量明显好转，京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均浓度比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5平均浓度从2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。
清洁取暖不是“双替代”
值得注意的是，206亿平方米的取暖区域面积中，农村约占65亿平方米；从供暖结构上看，资源禀赋决定了用煤取暖占比高达83%，清洁取暖挑战巨大。
为实现清洁供暖，如果全部实现煤改气，用气总量约2000亿立方米，与我国2017年全社会的天然气用气量2373亿立方米基本持平；如果全部实现煤改电，大概需要用电2万亿度，约是2017年 居民用电8695亿度的两倍。因此，单一采用天然气和电简单代替现有取暖方式还有待研究，清洁取暖不是简单的“双替代”。
事实上，我国取暖用散烧煤2亿吨，主要分布在农村地区，清洁取暖的关键应该抓散烧煤替代。
同时，还应该考虑财政补贴和行政降价的可持续问题。以北京为例，煤改电每户每年一个采暖季指标是一万度，每度是0.2元，每个采暖季要给每户补贴2000元。若将该补贴方式推广到京津冀地区30%的取暖面积，仅这项补贴就大概需要400亿元，还不考虑正常的改造投入。从价格因素来看，燃煤用能成本约30元，天然气约58元，用电约87元，政府补贴压力很大。
此外，农村建筑节能标准相对比较低，仅有20%采取一定的保暖或节能措施，能耗和门窗散热很大。农村供暖综合能耗约为27千克标煤/平方米，而节能建筑能耗是8.7千克标煤/平方米，因此，农村清洁取暖要加大对建筑本身的改造利用，否则就会形成“边供热、边补贴、边浪费”的局面，造成巨大浪费。
供暖系统需全面升级
推进我国北方地区清洁取暖，应从整个能源系统特别是能源规划引领方面给予更大的关注。
首先，不能简单地“一刀切”去煤化，应对煤炭、天然气、电以及可再生能源，结合不同地区和能源禀赋情况统筹考虑。供暖系统需全面升级，不应局限于单一的供暖侧即热源侧改造，在能源输送过程中也要提高效率，并提高用户端即使用端的节能意识。
在这个过程中，应结合不同地方的采暖情况，采用多种能源统筹规划，特别是多能互补、取长补短。对于大规模的集中供暖可采用基本热负荷，如超低排放燃煤等成本热源，同时利用电、气等灵活热源提高整体效应。对于分散供暖可以利用丰富的可再生能源，如光、风等，辅以电、燃气以及生物质等热源，形成综合性的清洁能源供给。
同时，对不同的资源禀赋和清洁取暖实施目标要区别对待，做到因地制宜、因时制宜。如京津冀及周边地区，污染较重但经济相对发达，可在这些地区率先实现清洁取暖；对经济发展条件相对较差的地区，要考虑整个社会及居民采暖的经济可承受能力，制定区别对待的规划目标。
在供给侧结构性改革方面，需要政府近期是采用财政补贴以及价格政策推动，长远形成以市场配置资源带来相对红利，引入社会资本，加大企业在清洁取暖方面的投入，真正实现政府推动、企业为主、居民可承受的良性循环。
为推进北方地区清洁供暖，我们建议，要加大规划研究，并在实施过程中及时评估调整，同时将散煤替代作为清洁能源的主攻方向。此外，应加快市场化建设，同步抓好建筑保温改造以及基础设施建设，推广按热量收费方式。
（文丨本报记者武晓娟/整理）
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