定调！今年两会这么说氢能→

今日，今年全国“两会”召开，2025 年作为 “十四五” 规划收官与 “十五五” 规划编制谋划之年，两会政策制定备受瞩目。

全国人大代表、亿华通董事长张国强：建议推进氢能在工业及电力等领域多元化示范应用

张国强从五方面提出可持续发展氢能产业的建议：

加大产业链民营企业融资发展支持力度；

完善奖补资金发放机制，及时发放奖补资金；

打造低成本氢气供应保障，支撑氢能产业可持续发展；

开展氢能高速及其它交通运输领域示范应用；

推进氢能在工业及电力等领域的多元化示范应用。

在张国强看来，发展可再生能源是我国实现能源安全的重要战略路径。“氢能是可再生能源规模化高效利用的重要载体，具有大规模、长周期储能优势，能够促进可再生能源跨地域和跨季节优化配置，是实现我国能源自主可控的重要途径。”张国强表示，氢能可广泛应用于交通、工业等领域，对推动“双碳”目标达成、带动产业升级、塑造新质生产力、构建现代化产业体系具有重要意义。

张国强认为，随着氢能产业发展向纵深推进，产业发展将面临新的问题，具体表现在四个方面：一是政策连续性和稳定性不足，产业融资困难；二是产业链资金垫付压力大；三是车用高纯氢保障能力不足；四是行业规模小，难以支撑氢能产业可持续发展。

基于此，张国强从五方面提出可持续发展氢能产业的建议：加大产业链民营企业融资发展支持力度；完善奖补资金发放机制，及时发放奖补资金；打造低成本氢气供应保障，支撑氢能产业可持续发展；开展氢能高速及其它交通运输领域示范应用；推进氢能在工业及电力等领域的多元化示范应用。

具体来看，在加大产业链民营企业融资发展支持力度上，张国强建议支持国家中长期国债用于民营企业技术研发及日常运营，支持各类投资机构设立主要投向氢能领域民营企业的投资基金。支持金融机构为氢能领域民营企业提供创新型信贷产品、专项债券和担保支持等金融服务。

关于完善奖补资金发放机制、及时发放奖补资金方面，张国强建议国家及地方加快拨付奖励资金进度，跟踪监督奖补资金拨付到位情况，专款专用。同时，建议政府结合产业形势和发展需求，尽早发布后续燃料电池汽车推广支持政策，避免出现政策空窗期，打击产业发展信心。

而在打造低成本氢气供应保障、支撑氢能产业可持续发展上，张国强则建议因地制宜选择制氢技术路线，逐步建立多渠道、稳定、经济的多元氢能供应体系，同时通过鼓励离网制氢、电价优惠等措施，加大绿氢供应，稳步提升绿氢供应比例。

在开展氢能高速及其它交通运输领域示范应用方面，张国强建议强化全国范围内的氢能高速示范顶层设计，统筹规划全国氢能高速示范路线、氢能供应等。重点示范线路适当超前布局加氢站，同步开展边坡光伏现场制氢等先进模式试点应用。

关于推进氢能在工业及电力等领域的多元化示范应用方面，张国强建议鼓励先行先试，营造形式多样的氢能消费生态，积极开展储能领域和发电领域商业化推广、逐步探索冶金、化工领域替代应用。

全国人大代表、中天科技集团薛济萍：氢能尚处于发展初期，建议尽快出台衔接政策

中天科技集团有限公司董事长、第十四届全国人民代表大会代表薛济萍提出了关于进一步推动氢能产业高质量发展的建议，旨在支持国家实现“双碳”目标。薛济萍指出，尽管自2021年《关于启动燃料电池汽车示范应用工作的通知》发布以来，通过“以奖代补”的方式有效促进了燃料电池汽车产业的发展和加氢基础设施建设，但随着2025年年底示范期的临近，氢能产业发展仍面临一系列挑战。

薛济萍认为，当前，氢能产业发展仍面临诸多问题：一方面，氢能相关政策的连续性和稳定性不足，氢能的标准体系建设尚不健全，从而引发市场信心不足；另一方面，绿氢制造成本仍居高不下，市场需求不足，接受度低。因此，为进一步推动氢能产业高质量发展作以下建议。

一、尽快出台衔接政策。燃料电池汽车示范城市群于2025年年底即将期满，而氢能发展仍处于发展初期，建议相关部门尽快制定并出台衔接政策，以确保产业持续稳定发展。例如，可以延续或优化现有的“以奖代补”政策，根据产业发展实际情况，调整奖励标准和条件，鼓励更多城市和企业参与到燃料电池汽车的示范应用中，进一步加快燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。

二、对源头制氢进行适当补贴。影响绿氢成本高的因素主要为电价和生产设备。随着行业竞争和技术进步，电解槽、储运等关键设备成本逐年降低，为未来绿氢替代传统能源提供了可能性；现阶段政府可以出台补贴政策，重点向制氢端倾斜，直接对绿氢生产企业进行成本补贴，则会成为降低绿氢生产成本的关键。如按生产量给予财政补贴，为绿氢在交通、电力、工业等领域的市场推广提供保障。

三、加强技术研发支持。近年，国内氢能技术进步迅速，但技术研发投入比例仍低于国际水平，如燃料电池的寿命和功率密度，储氢瓶碳纤维的国产化，液氢装备技术等与国外先进技术存在一定差距。

因此，需要政府加大对氢能领域的科技投入。通过政策支持，搭建产学研合作平台，鼓励企业和科研机构开展联合攻关，创新组织模式，促进高校、科研机构与企业之间的技术交流与合作，加快氢能领域“卡脖子”技术及装备的突破与应用。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任：建议优化氢能产业政策 推动行业高质量发展

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任关于优化氢能产业政策 推动行业高质量发展的建议。

自2022年发布《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》以来，国内氢能产业从早期交通领域的燃料电池示范应用，逐渐向产业链上游制氢、储氢、运氢及加氢侧重布局，有效的推动了我国氢能产业的发展。随着我国“双碳战略”的深入实施，氢能与可再生能源消纳、绿色化工、钢铁冶金等领域的深度融合，将成为推动产业结构优化升级、清洁低碳发展的关键路径。2024年11月，氢能作为能源属性列入《中华人民共和国能源法》，氢能产业的发展将迎来新的发展阶段。

氢能作为战略性新兴产业，新质生产力的代表，产业仍处于发展初期，同其他新兴产业一样，存在着一些共性的发展问题，也存在着一些特殊的产业属性问题。

一．缺少专职机构，没有形成政策合力，确保战略实施的稳定性。当前氢能产业涉及能源、工业、交通、科技等多部门监管（如九部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》），存在标准/补贴等政策制定权分散、地方试点重复建设等问题。《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》明确氢能上升为国家能源体系组成部分，但缺少更高层级常设机构保障战略实施稳定性。

二．标准法规滞后，各地方执行标准不同。在贯彻落实《氢能产业发展中长期规划》的过程中，各地根据自身的资源禀赋，发展氢能的意愿及创新层次不穷，但也因相关标准规范不明确，在一定程度上制约了产业的快速发展，如：在传统燃煤电厂利用电解水进行制氢来调峰项目，市场主体有意愿，但由于标准及法规的制约，导致项目推进效率不高；再如加氢站的审批管理办法及流程，各省市也都不尽相同，存在的顾虑较多，行政审批的难度大。

三．氢能及燃料电池的示范应用，购置成本、使用成本及售后成本较高，仍需政策扶持。燃料电池的商业模式受购置成本、使用成本和售后成本的制约，仍不能实现市场化，但近几年氢能和燃料电池的投资出现了同质化的苗头，导致发展氢能的资源要素分散，产能利用率不高，资金浪费，人才分流，没有形成有效的积累；

目前各省市在积极出台氢能高速的示范补贴政策，但各省市的政策存在有区域性的特点，车辆上牌地与区域性的补贴政策没有完全打通，一定程度上限制了氢能在重卡领域的示范应用。

在五部委示范城市群的牵引下，我国燃料电池产业链得到极大程度的提升，产品的购置成本得到大幅下降，但距离市场化成本目标仍存在一定差距，产业链规模成本下降空间存在压力。

车辆的可靠性及寿命目前无法满足市场化需求，下游应用示范盲目增加规模，不仅对企业垫资能力有较高要求，还导致售后服务成本大幅增加，企业难以长期可持续发展。

四．核心材料及零部件的国产化水平仍存在差距。国产化催化剂、气体扩散层、质子膜以及离聚物等关键材料工艺水平仍存在差距；关键零部件的初始性能与国际水平差别不大，但产品的可靠性及寿命仍存在验证不足或不能满足市场化的使用需求。

五．氢能产业生态涉及多个行业及领域，产业协同机制仍需完善。

据此建议：

一．统筹氢能发展战略。建议成立国家氢经济工作局，作为国务院直属机构，统筹协调氢能产业发展，制定氢能产业发展战略规划和政策，推动氢能产业高质量发展。

二．优化行业标准法规。氢能已列入能源属性，建议从国家部委办局层面，统一标准及审批口径；对于固态储氢、高压气态、液氢及有机液体储氢，根据技术的特点，出台不同的标准法规，以促进产业的安全可控发展。

三．创新政策支持形式。建议通过揭榜挂帅或基于应用示范项目给予政策支持，继续带动产业规模效应降低成本。

四．加强技术扶持力度。建议加强对关键材料的支持力度，促进国产化材料水平的提升，确保产业链自主可控；加强对关键零部件（膜电极、双极板）的支持力度，促进性能水平提升下的技术降本能力，并持续推动关键零部件的可靠性及寿命提升，降低产品全生命周期成本。

五．完善产业协同机制。建立合理、科学的项目实施目标以及经济效益示范评价模型，开发式的鼓励市场主体强强联合（制储运加用），在资源禀赋地区进行示范，并配套合理的补贴比例，来实现具有特色应用场景的氢能示范。

根据两份议题的核心内容推测，今年两会关于氢能如何发展的议题在政策支持方面可能是一个重点。政策支持不仅体现在资金上支持氢能产业发展，还可能体现在如何降低民营企业融资成本、在技术创新方面加大资金支持力度、尤其是绿氢制备补贴方面。另一个领域，储氢等基础设施建设可能也是全国两会代表委员们集中议题的区域，比如完善氢能储运设施领域的标准体系，加大氢能和其他能源类型的协同发展，应该也是很多代表委员关注的重点范畴。

此外，推进氢能在冶金、交通、电力、储能等领域的应用可能也是议题的重点。